美国再次面临债务上限危机，11月或发生主权债务违约 - Military版

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美国再次面临债务上限危机，11月或发生主权债务违约
连政
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2021-08-03 11:20:01字号：A- A A+来源：观察者网阅读 30209
（观察者网讯）当地时间7月31日，美国联邦政府债务上限为期两年的暂停已到期，8月
1日，美国再次面临债务上限危机。对此，美国财政部8月2日启动特别措施应急——“
应急现金保护措施”（emergency cash-conservation steps），将允许其在不发新债
的情况下直接支付政府账单。
但美国国会预算办公室预计，财政部持有的现金可支撑政府运营至10月初，因此，美国
需在上调和暂停债务上限之间二选一，否则美国将面临实质性债务违约的风险。
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CNBC8月2日报道：美国国债上限将到期，财政部将采取“非常措施”
根据美国财政部的定义，债务上限是指美国政府根据国会授权为了履行现有法定义务而
能够举借的债务总额，这些法定义务包括社会保障、医疗福利、军饷、国债利息、退税
以及其他开支。
据美国国会预算办公室统计，截至6月30日，美国未偿联邦政府债务余额约为28.5万亿
美元，其中公众持有的债务约22.3万亿美元，政府间债务约6.2万亿美元。
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美国联邦政府债务走势图（1993年至2021年3月份）
据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）等消息，自2013年以来，美国国会不再直接调高
债务上限，而是设置时限暂停债务上限生效，允许财政部在此期间不受限制地发债。目
前，国会已7次暂停债务上限生效，最近一次暂停始于2019年8月，当时债务上限约为22
万亿美元，为配合特朗普减税计划，国会允许财政部继续发债直至今年7月31日。
8月1日，美国债务上限恢复生效，新债务上限为22万亿美元加上2019年8月以来新增债
务余额，预计达到28.5万亿美元（约184.16万亿人民币）。此前美国会预算办公室已警
告，如果此时不抓紧采取措施解决上限危机，美国很可能在今年10月或11月面临主权债
务违约风险。同时，今年8月9日至9月10日，国会还将进入夏季休会期，目前留给美国
规避债务违约的时间已经非常有限。
对此，8月2日，财政部启动“应急现金保护措施”（emergency cash-conservation
steps），提前赎回、并暂停对联邦养老金计划中退休基金的部分投资，这样可以在不
增加总体债务的情况下“节省出”现金，但需要强调的是，这些特别措施不可持续。而
同一天，美国财长耶伦也向国会众议院议长佩洛西发信解释称，“受疫情影响，这些特
别措施持续时间存在相当大的不确定性”，她敦促国会，“应尽快采取行动，以保护美
国的信用”。
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美国财长耶伦资料图丨ICphoto
目前，国会有两种方式解决债务上限问题。
第一，通过常规立法程序提高债务上限或暂停其生效，但这在参议院需获得60票以上，
意味着民主党要争取至少10名共和党参议员支持。第二，民主党可利用所谓的预算调节
程序提高债务上限，这在参议院只需51票简单多数即可通过。
参议院共和党领袖麦康奈尔日前曾表示，共和党不会支持提高债务上限，民主党只能利
用预算调节程序通过相关立法。参议院财政委员会主席、资深民主党议员罗恩·怀登则
表示，共和党将债务违约作为谈判筹码是完全错误的，民主党不会作出任何让步。
对此，众议院民主党领袖的一名助手对CNBC表示，有关上限的讨论仍在进行中，同时，
他还承诺民主党高层议员是不会拿美国的信用去冒险，但这位助手没有说明届时国会将
选择哪种方式解决上限危机。
另一方面，虽然美国政府从极少会发生实质性违约事件，但以往经验显示，这种严重的
技术性违约仍可能会对美国经济产生灾难性影响。
早在奥巴马政府时期，美国债务曾于2011年5月16日达到14.3万亿美元法定上限，而两
党迟迟没有达成新的预算和债务协议，导致7月标准普尔和穆迪两家评级机构把美国主
权国债放入负面评级观察名单。直至2011年8月2日违约前数小时，国会才提高债务上限
和削减赤字法案，将14.3万亿美元债务分阶段提高2.4万亿美元。但标普仍于8月5日宣
布美国主权债务评级从“AAA”下调为“AA+”，这是美国自1917 年以来首次失去AAA评
级，全球金融市场在此期间受到了显著冲击。

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