美＂制裁＂塔利班：切断国际援助冻结阿在美资产 - Military版

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Military版 - 美＂制裁＂塔利班：切断国际援助冻结阿在美资产

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眼看阿富汗塔利班政权将再次建立，从“帝国坟场”拔出腿的美国，转身拿起“经济大
棒”。在美国的构陷与制裁下，国际货币基金组织（IMF）中断了提供给阿富汗的援助
，塔利班也难以获得阿富汗政府的海外资产。
阿富汗原定于下周获得IMF分配的价值4.5亿美元的特别提款权（SDR）。另据出逃的阿
富汗央行行长介绍，已瓦解的阿政府有约90亿美元的海外资产储备，其中绝大多数（70
亿）存放在美联储。而美国财政部、美联储齐“下手”，让塔利班很难继承这些资产和
援助。
美国“下手”，IMF不给阿富汗提供资源
路透社18日报道称，IMF表示阿富汗将不能获得该组织的各种资源，包括原定于下周分
发给阿富汗的SDR储备。
一位IMF发言人发声明称，“IMF一直以来都以国际社会的观点为指导，而现阶段国际社
会尚未明确承认阿富汗（塔利班）政府，因此该国将不能获得SDR和其他IMF的资源。”
据《华尔街日报》18日报道，IMF原定于下周接受4.5亿美元SDR。
简单介绍下背景，过去半年来，IMF通过一系列复杂的程序与交涉，批准了价值约6500
亿美元的SDR，分配给其190个成员国。8月初，IMF总裁乔治艾娃（Kristalina
Georgieva）协调中、美、欧盟达成协议，批准了这笔史无前例的“纸黄金”普惠，帮
助各成员国从疫情恢复。在该协约下，所有成员国，包括中美，都能获得SDR。由于阿
富汗在IMF控股0.07%，所以将分配到价值约4.5亿美元的SDR。
IMF在“最后时刻”取消对阿援助的背后，美国所扮演的角色很明显。
上周三，美国和IMF放出信号称，塔利班将无法获取SDR，由于国际社会对哪个才是阿富
汗合法政权“还不清晰”。一位美国财政部官员18日对“政客”新闻网（Politico）表
示，财政部采取了措施，防止塔利班获得4.5亿美元的援助。
17日，17位美国联邦众议员联名写信给美国财政部长耶伦称，“给一个历史上曾协助恐
怖主义行动的政权近5亿美元的SDR，十分令人担忧。”联名信呼吁耶伦采取行动，确保
塔利班拿不到这笔援助。
而暂停给阿富汗分配SDR的决定必须由IMF董事会做出，美国及其盟友在票数上实际控制
了董事会。过去，IMF阻止了委内瑞拉等国获得援助。
挥动“经济大棒”，处处设限
除了借IMF“下手”，美国还冻结了阿富汗政府存在美国本土的资产。
一位拜登（专题）政府官员18日对美国消费者新闻与商业频道（CNBC）表示，阿富汗央
行（Da Afghanistan Bank，DAB）在美国的任何资产都不能被塔利班获得，包括美联储
和其他美国银行管理的所有阿方账户。
“阿富汗的新政府在向国内提供商品和服务方面，面临严峻挑战，因为美国实施了禁令
，阻止美国的银行为塔利班进行支付和结算，”前美国国务院国际经济政策顾问委员会
副主席汤姆·布洛克（Tom Block）表示。
“更严重的是，前政府由于与美国保持紧密战略关系，在他们的美国账户上存有数十亿
美元。由于（美国的）封锁，这些钱塔利班都拿不到了。”
塔利班进入喀布尔后出走海外的阿富汗央行代理行长阿吉马尔·艾哈迈迪（Ajmal
Ahmady）17日连发18条推特，讲述了逃离喀布尔的经过，也透露了塔利班面临的经济困
局。
艾哈迈迪发推称，阿富汗央行截至上周有约90亿美元的海外资产储备，但并不是存在金
库里的实体货币，而是安全的流动性资产，例如国债和黄金。阿富汗央行主要投资组合
中，70亿美元是以现金、黄金、美国国债券和其他纸币的混合形式存放在美联储。
阿富汗央行6月21日发布的最近一次财务报告显示，根据当时的汇率计算，央行持有的
总资产约为100亿美元，其中包括价值13亿美元的黄金储备和3.62亿美元的外币现金储
备。
“由于塔利班还在国际制裁名单上，所以这些资产预计、甚至可能确定将被冻结，塔利
班无法获得，”艾哈迈迪称。
艾哈迈迪还补充道，自己在13日就获悉，美国试图阻止塔利班获取资金。阿富汗央行持
有的美元现钞已经“趋近于零”，且上周五他还接到电话称“以后实体的美元钞票将无
法运进国内。”
他说，能确定的是，塔利班能获得的资金只有阿富汗海外储备的0.1%至0.2%。“这不多
。”
艾哈迈迪警告，美元枯竭将导致阿富汗尼贬值，通胀率提高，穷人将遭殃。而因为美国
政府的动作，获取这些资金将异常困难。“他们（塔利班）需要赶紧找一个经济学家。”
多个西方国切断援助
18日，《卫报》发文称，阿塔新政权似乎将面对急速恶化的财政危机。大量外资储备无
法获得，多个西方国家也已经或威胁要切断援助。
报道称，海外援助是原来的阿富汗政府的重要财源，约占GDP的42.9%。阿富汗的重要援
助国之一德国已经表示暂停发展援助。今年，德国原计划提供给阿富汗4.3亿欧元的援
助。其他国家也威胁称要切断供给。
另据路透社消息，芬兰也于周二表示将暂停给阿富汗的发展援助，并称“待局势明朗后
，将重新考虑决定。”
此外瑞典首相勒文17日在社交媒体表示，瑞典将继续向阿富汗人民提供援助，但不会将
援助给塔利班。“我们不会放弃阿富汗人民。但在塔利班掌权后，瑞典会继续援助阿富
汗，我们不会以任何方式向塔利班提供援助。”瑞典去年通过瑞典发展合作署，向阿富
汗提供了10亿瑞典克朗（1.15亿美元）的援助。
另一方面，塔利班近些年越来越不依赖于巴基斯坦和伊朗等海湾国家的援助，它去年的
资金流为16亿美元，对于治理国家来说还远远不够。
并且，众所周知由于阿塔长期遭受国际制裁，所以收入严重依赖罂粟种植。据联合国世
界毒品报告，2020年阿富汗占世界鸦片生产的84%，大多数产自塔利班控制的地区，该
组织也从10%的生产税中受益。但阿塔进入喀布尔后已经做出承诺，将停止毒品生产。

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