“再挂钩”？美国给我们挖了个大坑 - Military版

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Military版 - “再挂钩”？美国给我们挖了个大坑

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日前，美国贸易代表戴琪提出中美经济“再挂钩”，成为中美关系中的热词。苏黎世会
晤后，中美关系出现了缓和迹象，但美方仍未做出实质性行动。
中美关系是否出现了转机？如何理解美国提出的“再挂钩”？怎样应对美国打着“规则
”的旗号对华进行遏制封锁？如何预测今后一段时间的中美关系走向？
长安街知事（微信ID：Capitalnews）联合中国人民大学重阳金融研究院（微信公众号
：人大重阳）推出“重点知识”栏目，本期专访人大重阳高级研究员何伟文。
核心提要
1.停止攻击中国、取消对华关税及制裁、停止干涉中国内政，这3条中美关系改善的标
准，美国一个也没做到。 2.无论是“脱钩”（decoupling）还是“再挂钩”（
recoupling），都是美国人提出来的，其中隐含着美国的叙事方式和话语陷阱。 3.美
国指责中国贸易体制“以政府为中心”、“违反国际规则”都是谎言，美国用谎言和我
们谈道理，必须彻底推翻。 4.美国的首要目标是维持其在国际体系中的头号位置，而
中国的目标是建设社会主义现代化强国。归根结底，中国分两步走实现伟大复兴，还是
看我们自己。 5.全球发展的重头在东半球，北美地区对东半球的依赖更大，而东半球
对西半球的依赖较小，长期来看，我们要有信心。
3个标准，美国遏华战略没有改变
知事：拜登上台后，施行了比特朗普有过之而无不及的遏华战略，但近期一系列互动（
中美元首通话、孟晚舟回国、苏黎世会晤）表明，中美关系出现一些转机，这是否意味
着美国新政府已经完成对华探底？
何伟文：确实出现了一些趋缓迹象。从拜登政府表现出的一些姿态上看，他们首先是跟
特朗普政府保持距离，提出中美不冲突，但他们突出的是竞争。表面上，竞争比较中性
，大家都可以发力。但美国的竞争手段并不讲文明和道理，目的还是要把中国压垮，只
是字面上采取了不冲突的方式，用了一个好听的说法。
中美苏黎世会晤后，美国总统国家安全事务助理沙利文在接受媒体采访时说，中美之间
存在着激烈的竞争，这更加直白了——激烈的竞争就需要激烈的外交，所以美国采取的
对华战略仍然是非常尖锐的。
现在有一些分析说中美关系正在缓和、回暖，我觉得从一些互动和表态来看，美国人确
实说了一些缓和气氛的话，但这不代表中美关系有实质性的回暖，本质上并没有变化。
中方讲得非常清楚，中美关系恶化到这一步，是美方造成的，球在美方一边。到了何时
我们才能认为中美关系出现了实质性的变化、有改善？我认为应该有3个标准，也就是
王毅国务委员兼外长划的3条红线：
第一，美国不能再攻击中国的社会主义制度、社会主义道路，攻击中国共产党的领导，
不能再纠集盟友来围堵中国。
但美国在这些方面的动作一刻没有停：9月份，美国搞了一个美英澳三方安全伙伴关系
（AUKUS），是军事方面的，同时把核潜艇扩散到澳大利亚，其目标只有中国。9月28日
到30日，美欧又举办了贸易与技术理事会会议，目的就是为了遏制中国获得先进技术。
七国集团之前还企图要“封杀”一带一路，美欧要成立自己的产业链把中国排除出去。
同时美国又在加紧推进印太同盟，不断在南海搞事，不断在台海挑衅。这些任意哪一条
，都不是正常的。
第二，在经济和贸易上，美国要把关税撤销，要把对中国企业的制裁拿掉，但现在一个
没动。
目前有一种说法，“拜登已把特朗普的关税取消了一部分，因为拜登要加紧推进关税豁
免”，我认为这是不准确的。关税豁免跟取消关税完全是两个概念。特朗普政府加征关
税的条例里边有一条附则：如果一家美国企业觉得加了关税会影响美国人就业、影响美
国企业的盈利，或者说他们的产品只能从中国进口、不可替代，那么就可以申请豁免。
这是属于关税豁免的程序，而不是推翻了加征关税政策。
关于取消对中国的科技封锁和对中国企业的制裁，也是一个道理——孟晚舟回国之后，
接着美国商务部长雷蒙多就说要加大对华为的制裁。都是换汤不换药，本质没有变。
第三，美国不能干涉中国的内政。美方虽然表态坚持一个中国原则，但沙利文接受采访
时又说，美国不允许中国单方面改变台海局势现状，如果改变，美国一定会支持台湾。
从这3条标准来看，目前中美关系虽然出现了“转机”，但美国方面没有做出实质性的
“转变”，美国对华遏制战略没有实质性改变。
所谓“再挂钩”，隐含美国话语陷阱
知事：“再挂钩”成为近期中美关系中的热词，如何理解“再挂钩”？
何伟文：“再挂钩”这个词是美国贸易代表戴琪提出来的。从她讲话的全文来看，她一
方面提到了美中经济“再挂钩”，同时又指责中国的贸易政策是“以政府为中心”的、
“违反国际规则”的，给美国和世界带来了很大损害。
事实上，从前一阵的“脱钩”（decoupling），到现在的“再挂钩”（recoupling），
都是美国人提出来的。我认为不要顺着美国的叙事方式，掉入他们的话语陷阱。
中美经济有没有“脱钩”？特朗普大肆搞“脱钩”，到底“脱”了没有？从贸易数字来
看，今年1月至8月，中美贸易额达到了4703亿美元（据中国海关总署9月7日发布的统计
数据），而在特朗普搞“脱钩”前，2018年1月至8月的同期贸易额是4142亿美元。
此外，从目前中美贸易的势头看，今年全年的贸易额有望突破7000亿美元，达到历史最
高水平。中国对美国出口额有望突破5000亿美元，是历史最高水平，美国对中国出口额
也有望达到1700-1800亿美元，也是历史最高水平。这怎么脱钩？
既然没有“脱钩”，为什么说“再挂钩”？这里面有美国自己的考虑。美国现在指责中
国的贸易体制，要求中国必须彻底改变所谓“以政府为中心”的、“违反国际规则”的
做法，特别是政府不能支持尖端产业的发展，只能企业自由竞争，尤其是芯片领域。在
规则方面，也必须按美国定的“国际规则”来。
与此同时，美欧贸易与技术理事会（TTC）会议上，他们重新梳理了一遍关于芯片的供
应链，完全把中国排挤出去。会议结束后雷蒙多接受记者采访的时候直截了当地说，这
么做的目的就是排斥中国（Deny China），就是不允许中国发展高端产业。
所以我认为，不必过度强调“再挂钩”，那是美国人的叙事方式，要拿出我们的话语权
，要发展平等互利的中美供应链。
美国用谎言谈道理，必须被推翻
知事：刘鹤副总理和戴琪通话中，中美“加强双边经贸往来与合作”达成了一致，对“
中美经贸协议的实施情况”交换了意见，在“取消加征关税和制裁”方面进行了交涉，
如何理解上述消息？
何伟文：我理解，刘鹤副总理与戴琪的通话，有三个侧面：第一个侧面是比较积极的，
双方要交流，要保持合作；第二个侧面是中性的，对第一阶段决议的执行情况进行了一
些交流沟通，也没有说是好或者不好，就是客观的；第三个侧面是呈交锋之势的，刘鹤
要求美方取消关税，放弃对中国的制裁，戴琪讲的是中国必须改变“以政府为中心”的
贸易体制，这是尖锐的交锋。
我觉得重点就在这里，美国用谎言和我们谈道理，这哪里有道理可谈？我们必须要把美
国这些谎言给彻底推翻。
首先，美方说上世纪70年代末到80年代中期，美国对中国出口增加了14倍。中国加入世
贸组织后，就不按规则办了，说我们违反国际规则。但事实是什么？
我查了一下咱们的海关统计，1979年中美建交的时候刚刚开始贸易，美国对中国的出口
额是18.6亿美元。22年后的2001年，中国加入世贸组织那一年，美国对中国出口额是
262亿美元，增加14倍。所以不是到80年代中期，是一直到中国加入世贸组织之前。
中国加入世贸组织之后，2002年到2020年，18年间，美国对中国的出口额增长了460%，
对全球出口额增长了101%。也就是说，美国对中国出口增长明显快得多。这是中国不守
规则？
美国从中国的进口额同期增加了2倍多，对中国出口增加了4倍多，当然是美国占了大便
宜，怎么是中国损害了美国的利益呢？得了实惠还卖乖，没有这个道理。
其次，美国说在世贸组织告了中国27个案子，美国全赢了。是吗？
世贸组织1995年成立到现在，争端解决机制一共立案了606个案子，当被告的大概率都
输，当被告最多的是谁呢？是美国，当了159次被告，占了1/4还多，中国当过47次，欧
盟当过89次，美国是中国的3倍还多，美国当被告的次数比中国加上欧盟还多。很显然
，最大的国际规则违反者是美国，不是中国。
关于美国对中国加征关税，去年9月，世贸专家组裁定美国违反关贸总协定，美国自己
是最大的规则违反者。
第三，美国在世贸组织告中国都赢了？这也是他们的谎言。2019年7月16日，世贸组织
裁定，美国对中国11项反补贴措施违规，到了11月份美国还不改正，世贸组织授权中国
可以对美国实行报复税，36亿美元，美国输得很惨。
没有中国市场，美国将“被脱钩”
知事：美国打着“规则”的旗号对中国高科技企业封锁，应该如何应对？
何伟文：当然，通过谈判、交涉，包括抗争，都是必要的。但还有很重要的一点，就是
用物质的力量去改变它。
马克思说过，批判的武器不能代替武器的批判，物质的力量只能用物质力量来摧毁。
实际上美国很多高科技企业离不开中国市场，中国市场在美国10大芯片公司中的比重非
常高，思佳讯80%，高通63%，美光52%，博通50%，英特尔23%。如果他们没有中国市场
，收入就降下来了，研发的钱就不够了。
美国过去30年在世界上能够领先的核心原因，就是因为在高科技领域的大量投资，高科
技是以现代信息通信技术领头的，而且产品生命周期非常短，需要不停地投入，如果把
中国市场的收入丢了，它们的投入从哪里来？没有投入就无法保持领先，所以必然要跟
中国合作。
再看其他国家，日本韩国也好，欧洲也好，他们追求独立发展，也有许多排除美国的与
中国的合作，最后是美国“被脱钩”，这就要看美国能不能承受得起。
就像我们现在回想当年抗美援朝，1953年美国和中朝达成停战协定，并不是因为中朝跟
美国有什么共识，中美之间没有共识，那是因为美国实在打不下去了，被迫签的字。科
技竞争将来美国也会“签字”的，而且是被迫签字，否则美国自己要“被脱钩”。
正如外交部副部长乐玉成所说，美国声称，结束阿富汗战争是为更好应对大国竞争。再
过20年，美国终会发现，他们找错了敌人，犯了一个更大的错误。
中美矛盾可控，影响不了中国发展
知事：如何预测今后一段时间的中美关系走向？中美博弈的持久战，中国应该如何应手？
何伟文：短期来说，中美之间仍然存在着非常激烈的竞争，但另一方面，双方正在试探
能否扩大一些可以合作的领域。从中长期看，美国与中国之间的根本矛盾还会存在，就
看双方如何把它管控好。
第一，美国不能容忍意识形态、社会制度跟它完全不同的中国发展得越来越好，而且会
比它还要好。第二，美国不能容忍中国高科技产业发展起来，威胁到其科技霸主地位。
第三，美国不能容忍中国的和平外交包括“一带一路”倡议，怕影响到其主导的国际秩
序。
这三个“不能忍”是美国对华心态的根本矛盾，不会轻易改变。
但另一方面，中美之间只要不爆发大规模的直接冲突，矛盾再激烈，仍然是可控的，影
响不了中国的发展。
我们应该有三个对策：
第一，美国的首要目标是维持其在国际体系中的头号位置，而中国的首要目标是建设强
国。归根结底，中国分两步走实现伟大复兴，还是看中国自己。我们集中力量发展国内
经济，集中力量把自己的事情做好，这只是时间问题。
第二，对美国我们要有两方面准备，一是美国跟中国的矛盾会上升，同时美国跟中国的
合作面也会增加。未来更多的是企业、地方层面的合作，所以我们要以两手对两手。
第三，我们不能够光盯着美国。从贸易来看，亚洲和欧洲加在一起，占世界出口总额71
.7%，除中国外的欧亚两洲合计占中国贸易总额的70.5%。我们的对外贸易，大头在东半
球，不是美国，美国也并不是世界贸易中心。再综合区域内贸易来看，北美地区对东半
球的依赖更大，而东半球对西半球的依赖较小。所以中国要积极推动区域全面经济伙伴
关系协定（RCEP）早日落地，继续推动中欧投资协定，并积极通过“一带一路”把它们
串起来，不断发展东半球板块，这样一来美国的相对地位就会下降。从长期来看，我们
应该有这样的方略，并且有这个信心。

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