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Military版 - 【黄仁伟】美国霸权衰落的两重性影响分析

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“很多人没有意识到现在俄罗斯和中国的走近，类似事件在1920年代北美大陆曾经发生
过。
在1920年代前，加拿大有深厚的法国殖民地传统，和同在北美的邻居美国是敌对的竞争
状态。但是1920年代，美国北部的地广人稀资源国加拿大转向美国怀抱，从此成为美国
的坚定“盟友”。
到了2020年代，中国北部的地广人稀的更大号资源国俄国，正在我们眼前转向中国。很
多人说，普京是转向了，可是他还是老大的心态---没错，普京现在还是老大心态，可
是国家和国家的关系，心态无关紧要，实力以及后继的几十年经济整合才会形成结构--
-30年后再看，俄罗斯大概率会变成中国的加拿大。
这一切变化到底在说什么？我认为，我们眼前看到的各种乱象比如俄罗斯、乌克兰、土
耳其等，都是在说一个事情：或许美国本身还没有衰弱，但是美帝国正在衰落。
要注意，美国和英国这种宪政国家，不能用中国封建王朝更替来类比，完全不同的结构
，美帝国的衰落及其可能是更类似大英帝国，以半个世纪甚至一个世纪为单位的缓慢衰
落。”
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转：
目前美国的决策层非常清楚美国霸权的衰落已经在进行，同时对霸权衰落的恐惧又和对
中国上升的担心、焦虑结合。这就形成了美国战略重大的根本性的调整，调整就是扭转
美国的霸权衰落过程，滞缓甚至挫败中国成为世界第一的过程。这使中美竞争方式和竞
争重点出现了巨大变化，中国面临机遇和危机并存的局面。
2021年4月24-25日，2021年中华美国学会年会暨“疫情下的美国与世界”学术研讨会在
广州召开。开幕式上多位专家学者围绕会议主题发表了精彩的演讲，我们将陆续与大家
分享他们的精彩发言。本期刊发中国国际关系学会副会长、复旦大学特聘教授黄仁伟研
究员的发言。
在我看来，美国是不是衰落是有争议的。这里讨论的一个核心话题，是美国霸权的衰落
，“美国霸权衰落”和“美国衰落”是两个概念。有很多人把这两个概念混在一起，认
为美国没有衰落，美国霸权也没有衰落。我首先要界定一下，美国霸权衰落与美国衰落
的区别。
霸权，按照美国人的定义，是行使世界政府的某种职能。哪个国家在无政府的世界中扮
演了世界政府的角色，这样的国家就是霸权。如果按照这个逻辑，我们讲的霸权完全是
否定的，按“中心的霸权”来说，也就是说美国能够主导世界事务，能够控制国际体系
，能够对别的国家和地区进行强有力的干预，然后在技术、经济、金融居于遥遥领先的
地位，在国际的价值观、制度、舆论有塑造能力。这些加起来，就是霸权的全部内容。
霸权既一个国家的综合国力相关，也有区别。综合国力也是一个比较核心的概念，它首
先是GDP总量，然后是科技的控制先进科技的总量，然后是军事力量的总量，然后是人
口、幅员还有软实力。软实力内涵很多，包括教育、文化、影视、体育等等。这些相加
的乘数，就是综合国力。综合国力和霸权有相关性，但内涵不完全一样。霸权在衰落的
过程中GDP还在上升，霸权在衰落的过程中军事实力还那么大，所以很多说“美国霸权
没衰落”的朋友，用综合国力的概念来界定霸权的概念，这样两个概念就混淆了。
这样的例子在世界历史上也不是没有过。我们学过世界史的朋友都有最简单的例子，在
英伦三岛上，英国比以前还是强大很多，但他的殖民体系彻底垮了，就不存在英国霸权
了。但“英国衰落了”还是“英国霸权衰落了”呢？我们知道，英国这个国家的总体国
力没有减少，该国幅员小，人口少，他的“霸权日不落帝国”和“英伦三岛的国家”完
全是两个概念。但本身英伦三岛也在衰落，这个衰落是英帝国解体差不多80年以后才出
现。那么，英国衰落的时候英国本土衰落了吗？我认为没有衰落。
还有一个例子，就是苏联。苏联解体是什么时候开始呢？是从华约解体开始的。华约是
苏联霸权的核心，但自从他撤出柏林，从东欧撤军等等，就已经不能维持这个体系了。
再后面，就是“一股脑”的解体。但真正的解体是苏联共产党本身，苏联共产党领导人
本身的“自解体”把苏联解体了。如果苏联共产党的领导人不做这个动作，苏联的军事
和经济实力还可以维持很长时间，不存在苏联国家本身国力的衰亡。我通过这两个例子
跟美国来比，美国因为国力更加强大，所以国力强大的时间远远超出他霸权维持的时间
。这是我们讨论的第一个题目，讨论霸权和国家衰落是两回事，我讨论的是美国霸权衰
落。
第二个问题是，美国人自己怎么看这个问题？美国人把美国衰落和美国霸权衰落混为一
谈了，美国人说美国在衰落，实际上是说美国霸权在衰落，或者说美国没衰落，把美国
“霸权没衰落”和“美国没衰落”混为一谈。但仔细看，美国从奥巴马政府时期开始就
担心美国的衰落。到特朗普政府时期，这个担心就直接表现为美国对世界事务、世界领
导权、国际领导责任的全面放弃。特朗普就秉持放弃美国的世界领导权和国际义务的特
点，我们把它叫做单边主义。其实，特朗普是认识到，也是承认了美国的霸权已经难以
维持。后来，他以攻为守，做了很多打压各个国家的行动；实际上，他是为了退出这些
领导地位的手段。特朗普做得过分了以后，美国核心的“深层国家”就不能接受，所以
到了拜登政府重新返回世界领导地位的过程，但也回不到小布什和克林顿时期霸权的形
态。
从奥巴马开始这个下坡路已经很明显了。2008-2011年金融危机后下坡，到这次疫情后
继续下坡，这是三个阶段，2001年911事件、2010年国际金融危机，到现在2020-2021年
疫情危机，这是三个下坡的时间节点。美国的决策层非常清楚霸权的衰落已经在进行，
所以他们在公开场合就是强调，我们不会衰落，我们也不会衰落，我们不会让出第一的
位置，这些话恰恰是他衰落的表现，他在没衰落的时候根本不会说这些话，问题出现了
，他才说这个话。
对霸权衰落的恐惧又和另一个事情是结合的，就是对中国上升的担心、焦虑。担心失去
霸权和担心另一个霸权出现。不管中国进行什么解释，他都不会承认。你现在是“老二
”，而目标就是要做老大。我们讲得再好听没有用，他还是找出很多根据，指出你就是
要做老大。这两种担心是结合为一体的，担心自己失去老大地位，担心中国成为老大，
这二者结合，这就是美国霸权衰落对我们直接产生的影响。
这就形成了美国战略重大的根本性的调整，调整就是扭转美国的霸权衰落过程，滞缓甚
至挫败中国成为世界第一的过程。这两个概念结合在一起，表现为2016年特朗普上台以
来，到2020年拜登上台以来美国战略转变的内容。这个转变就是：怎么样防止美国霸权
衰落的问题。这样我们就把复杂问题简单化了，我们很多人争论美国衰落没衰落，你看
战略发生了什么样的转变，他自己回答了这个问题。
这个转变对中国的含义有两重。从对中国的危机挑战的角度来看，还有对中国的机遇角
度来看，两个方面都要看到。首先是对我们的挑战和可能产生的危机。挑战危机里面最
大的就是中国成为美国头号的战略竞争对手，这个在所有的美国官方的最高文件里连续
出现了，重要的文件已经有十几个了，最重要的是2017年《国家安全战略报告》、2020
年底的美国对中华人民共和国战略总报告，最近的《战略竞争法》。这三文件已经全面
定位了，我们不可怀疑说，美国定位是一时冲动，或者少数人在做。这是一个核心，是
永久性的概念。不仅是头号战略竞争对手，而且是主要的战略威胁，还有国际秩序最大
的竞争主体国家。这三个定位把中国放在了从来没有过的历史高度上。
在这样的定位下，不能再认为中美关系没有发生质的变化。这种定位下中美关系就会发
生质的变化。我们还在用1972年尼克松访华的对美政策、1979年建交以来的对美政策、
或者用1992年邓小平南下以来的对美政策等等，都不足以应对美国对我们战略判断的改
变。我们自己没有做好准备，也没对自己有这个定位。刚才崔老师说了鸡和鸭讲话，美
国也觉得“鸡和鸭讲话”。所以现在再跟美国人讲和平崛起，他真的是认为你在欺骗，
他一点都不相信，这是最大的问题。
第二个大的问题就是中美竞争，战略竞争的方式发生了根本变化，前面是定位变化，后
来是竞争的方式。这个竞争是战略竞争，战略竞争的特点具有这么几个性质，就是全局
性、长时段、全方位，不是中国东南沿海，是东南西北全有。我们在伊朗签了25年协定
，这不是战略竞争是什么？这个竞争涉及全要素，包括政治、经济、军事、文化、社会
，所有能想到的领域全面竞争。而且从美国自己来说，是“全政府”，美国每个部门都
要和中国竞争。最后就是制度性，他把这个竞争最后归结为中美的制度竞争。这些是中
美竞争的性质，而这个性质我们自己远远没有准备到位，所以就会措手不及。
所以就出现了竞争合作的问题。我们这里弄不清楚的问题，美国人眼里非常清楚，即竞
争是第一位的，合作是第二位的，合作服从于竞争，合作是竞争的一个手段，包括气候
合作也是竞争的手段。气候可以打击根本问题，包括中国的碳排放，煤的使用量，取消
煤的使用量，中国的能源就完蛋了，取消石油和天然气使用量，你进口这么多石油就要
停了，你要提高碳排放的透明度，你对全国各个省的碳排放都要向世界各国汇报，这不
是竞争是什么？
更重要的是，出现了许多新的竞争的焦点，这些新的竞争焦点我们也是远远准备不足。
比如“一带一路”，过去哪有中美“一带一路”的竞争？现在成了中美竞争的核心内容
，凡是你有“一带一路”的地方，他都要展开竞争，哪里的“一带一路”搞得最好，或
者最多，就在哪里竞争最激烈。最近。巴基斯坦就出了问题，中巴走廊是“一带一路”
的旗舰，他现在重点打中巴走廊，中缅走廊出了问题了，中缅走廊也是第二旗舰，这两
个旗舰就是中国西部到印度洋的通道，现在他就在这两个点上下功夫了。一个用缅甸的
内部斗争，一个用巴基斯坦的恐怖主义，让这两条走廊走不下去。
竞争的第二个，也是过去没有出现的，就是建立反华统一战线。这个词美国已经公开使
用了，而且在五年前就用。当时我向国内报告过，说美国要建立反华统一战线，国内都
当笑话听。他用这个词本身就是巨大的策略。这是中国人的政治术语，用在中国的身上
，这是所有的国家都可以加入的统一战线。只要和中国有矛盾，就是反华统一战线的成
员，包括俄罗斯在内。这无疑是用中国的概念反对中国，而反华统一战线是个独创。像
这样的一些新的竞争热点，过去我们都是想象不到的，现在成了竞争的焦点，包括人权
、台湾、西藏等等。现在的“新竞争”才是大的战略竞争。这种竞争走到极端就走向新
的冷战和新的热战的威胁。
中美竞争到最后，就是两国国内治理能力的竞争。即要把自己的内部问题解决得更好，
同时要让对方的问题解决不了。这就是把外部竞争转化为内部竞争。这也是一个非常挑
战性的问题。美国意识到自己的问题，但美国怎么样把中国内部的问题变成中国战略上
失败的问题，则要做充分的估计。根本性的美国霸权问题的转变。带来中美关系竞争完
全新的形态，而新的形态则要做充分的研究。
美国衰落的话，对我们机遇在哪里？第一，国际体系和全球治理会发生深刻的变化，美
国不能承担这么大的全球义务，就会放弃许多领域，还有很多新的全球治理和新的国际
事务的领域他跟中国在同一个起跑线上。这些新的全球治理领域，加之美国放弃了全球
治理领域，是中国真正的机遇。
第二就是全球经济的重新组合。美国虽然经济还是“老大”，但他的比重还要进一步下
降，中国的比重还要进一步上升，赶超美国GDP总量的时间比大家所想要短。如果疫情
继续发展的话，5年左右我们可以达到GDP美国的总量，如果再把汇率的因素加进去，还
要加速。如果总量发生变化，那么中国将带动世界经济的增量比重。目前，世界增量的
25%来自中国；而如果总量达到美国同等的水平，那么世界经济总量的40%则来自中国。
这是我们最大的王牌，因为总量和增量决定了很多国家不愿意和中国为敌，不愿意和中
国摊牌。反过来，美国要动员这么多国家参与反华统一战线，也就做不到了。这个机遇
我们不能放弃，也不能低估。
第三就是美元，美元世界货币地位是没有疑问的，但美元世界货币的地位在下降，甚至
会发生危机。我们要做这个准备，因为这个危机一旦发生，对中国也是危机。中国有巨
大的美元资产。但这同时也是机遇，可以策动世界货币体系重组。包括数字货币，中国
的条件最为完整。美国现在在数字货币上远远落后于中国。
然后是技术链、产业链、供应链、资金链这些链条的重组，特别是这次疫情大大加速了
这些链条的重组，本来我们担心这些链都从中国撤出，回到美国，但是现在证明回不去
、也撤不出，还在往中国方向进。世界资金的流向、走向正在发生改变。
我今天所阐释的是如何定性美国霸权衰落，以及这种衰落对中美关系产生何种根本性改
变。在我看来，中美竞争方式和竞争重点出现了巨大的变化，中国的机遇和危机并存。
谢谢。
（作者为中国国际关系学会副会长、复旦大学特聘教授，文章转自中华美国学会）

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