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Military版 - 普京出手，承认独立，宣布派兵

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根据俄罗斯总统网站发布的消息，俄罗斯联邦安全会议成员21日就乌克兰东部顿巴斯地
区局势举行会议。普京还发表了全国电视讲话，谈及俄乌两国关系、乌东部局势、俄安
全保障等问题。
普京在讲话中表示，顿巴斯局势极其严峻。今天他发表电视讲话，不仅是为了评估事态
，也是为了告诉国民俄罗斯所做的决定以及就此可能采取的措施。普京在讲话中首先回
顾了历史，随后表示美国和北约等西方国家已开始无耻地利用乌克兰作为潜在的战争场
所，他们源源不断地向乌克兰输送武器，派遣军事教官和顾问。北约与乌克兰举行联合
军演，在乌克兰境内驻军，乌克兰的空域和水域也向北约开放。北约总部甚至可以直接
指挥乌克兰武装部队。
普京强调，北约不停地试图说服俄罗斯，北约是一个纯粹的防御性联盟，但历史上的五
次东扩已经使北约的军事设施部署在紧邻俄罗斯边境的地区。美国人利用乌克兰推行反
俄政策。乌克兰加入北约是对俄罗斯国家安全的直接威胁。从历史层面来看，现在接纳
或者推迟乌克兰加入北约对俄罗斯来说并无区别。
普京表示，俄罗斯深知自己对捍卫地区稳定和安全的责任。正因如此，俄罗斯提出关于
欧洲安全的相关建议。而美国和北约对俄方关于安全保障建议的答复没有回应俄方的三
个核心关切，包括北约停止东扩、北约在欧洲的军事基础设施恢复至1997年时的水平、
停止在俄罗斯边境附近部署打击性武器。俄方愿与美国和北约讨论一些安全议题，但前
提是要就涉及俄方核心关切的主要问题进行一揽子探讨。俄罗斯完全有权利使用一切回
应手段捍卫国家安全。
普京表示，顿巴斯地区正在发生“种族灭绝”等人道主义危机。乌克兰当局正试图在顿
巴斯上演“闪电战”，而其本身并不想执行明斯克协议。
当天下午，普京在克里姆林宫主持召开了俄罗斯联邦安全会议，讨论顿巴斯问题。普京
希望全体参会人员基于顿涅茨克和卢甘斯克民间武装领导人呼吁俄罗斯承认其为独立国
家的请求，以及俄罗斯国家杜马致俄罗斯总统关于承认民间武装自称国家的呼吁书，研
究俄罗斯的下一步行动以及是否应承认民间武装控制地区为独立国家的问题。和以往的
安全会议不同，本次会议全程通过电视进行了直播。
普京表示，为了听到真实的意见表达，他和所有的参会人员都没有就当天的议题进行过
预先沟通。
普京强调，是否承认乌克兰东部民间武装控制地区为国家，与世界及欧洲安全息息相关
，因为利用乌克兰作为与俄罗斯对抗的工具是对俄罗斯的严重威胁。俄罗斯联邦安全会
议副主席梅德韦杰夫、俄国家杜马主席沃洛金、俄联邦委员会主席马特维延科、俄总理
米舒斯京、俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫、俄外长拉夫罗夫、俄防长绍伊古、乌克兰
问题三方联络小组俄方代表科扎克、俄联邦安全局局长波尔特尼科夫、俄对外情报局局
长纳雷什金等人轮流发言，指出乌克兰在西方国家的纵容下拒不执行明斯克协议，还在
顿涅茨克和卢甘斯克接触线附近集结包括坦克在内的重型武器以及5.93万名士兵。为保
护顿巴斯地区人民的生命安全，绝大部分参会人员支持立即承认乌东民间武装控制地区
为独立国家，少部分成员认为如果局势不能好转则应该承认乌东民间武装控制地区为独
立国家。
同日，普京签署关于承认“顿涅茨克人民共和国”和关于承认“卢甘斯克人民共和国”
的命令，以及俄罗斯分别与这两个“共和国”的友好合作互助条约。
2014年4月，乌克兰东部顿巴斯地区爆发乌克兰政府军和当地民间武装之间的大规模武
装冲突。民间武装随后宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，
从乌克兰“独立”，但未获国际承认。乌克兰政府随即派出军队围剿，与顿巴斯的武装
力量交火。这场冲突导致至少1.3万人死亡。
为平息冲突，乌克兰、俄罗斯、法国、德国于2014年成立了外交渠道的非正式论坛，称
为“诺曼底模式”。在各方努力下，乌东冲突方2015年同意停火，达成《明斯克协议》
，该协议纳入了顿巴斯冲突地区停火、撤军、停火后政治经济社会一系列安排，以及乌
克兰宪法改革、顿巴斯地方选举和自治等大量法律及政治指导性意见，但未得到全面有
效的履行。此后大规模武装冲突得到控制，但小规模交火时有发生。
自拜登就任美国总统以来，主张对俄强硬，支持乌克兰加入北约，加强对乌克兰政府的
军事援助。乌克兰局势继而再度升温。2021年12月，俄外交部就与美国和其他西方国家
开展安全保障对话发表声明，要求美国、北约就排除北约进一步东扩的可能提供法律保
障。今年1月10日至13日，俄分别与美国、北约就安全保障建议开展对话，但未取得实
质性成果。
近期，俄乌关系持续紧张，双方在两国边境地区部署了大量军事人员和武器装备。美国
、乌克兰和北约声称俄罗斯在靠近乌东部边境地区集结重兵，有“入侵”之势。俄方对
此予以否认，强调北约活动威胁俄边境安全，俄方有权在境内调动部队以保卫领土。
普京下令俄罗斯军队进入乌东地区，履行维和职能
在普京宣布承认顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国独立后，又在当天晚些时候
发布总统令，指示俄武装力量进入顿巴斯地区维护当地和平。
俄政府法律信息门户网站发布的总统令文件中写道：“根据顿涅茨克人民共和国领导人
的请求，俄罗斯联邦国防部在其境内动用俄联邦武装力量，在本法令第3段提及的协议
缔结之前，履行维护和平的职能。”在有关卢甘斯克人民共和国的文件中也写有类似条
文。
总统令第2条要求俄外交部与顿巴斯两地区就建立外交关系开展谈判，第3条则授权俄外
交部与其他相关部门起草与顿巴斯两地的友好、合作与互助协议草案，并按程序完成协
议签署。
根据俄国家杜马法律草案文库网站发布的协议内容，这一互助条约的有效期为10年，签
约双方将就保卫主权和领土完整、国防、维护和平等方面密切协作。条约同时允许在对
方领土上使用军事设施。
俄罗斯卫星通讯社称，相关协议草案已经提交给俄国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金
，等待其批准。
在普京发布相关命令的同时，网络上也有消息称俄军开始进入顿巴斯地区。俄罗斯《观
点报》报道称，社交媒体上已经出现“俄罗斯第一批部队进入顿巴斯”的视频，显示一
支由装甲运兵车和军用车辆组成的部队正在顿涅茨克境内行进。
俄罗斯国际文传电讯社也援引目击者的消息称，两个装甲车队已经进入顿涅茨克，正在
向该地区北部和西部前进。

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