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- 就拜登首次亚洲行答某媒体采访
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Y********h
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美国总统拜登5月20日至24日先后访问韩国和日本,这是拜登去年1月就职以来的首次亚
洲之行。拜登此行旨在巩固同盟关系,并继续通过“四边机制”峰会,推行其所谓“印
太战略”。5月23日下午,拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在日本举行“印太
繁荣经济框架”(简称“印太经济框架”、IPEF)启动仪式。
1.“印太战略”启动,“印太经济框架”的本质是什么?会产生怎样的影响?
所谓IPEF“印太经济框架”,是2021年10月拜登在东亚峰会上首次提出的,当时他说“
美国将与合作伙伴探讨发展印太经济框架,该框架将确定我们围绕贸易便利化、数字经
济标准的共同目标和技术、供应链弹性、脱碳和清洁能源、基础设施、工人标准和其他
共同感兴趣的领域”(以上四条被美方称之为“四大支柱”)。当时分析家大多数认为
,IPEF将是“拜登版的TPP”,即在TPP格局被特朗普搞到不可收拾后,用IPEF这一带有
十足拜登商标的新框架取而代之,从而继续争取维护和扩大美国在“印太”这个世界最
大贸易、产业区域中的经济、金融、技术规则主导权,尤其是规则和标准的制订权、解
释权和排他权,以此压制区域内的竞争对手。
2022年2月,美国国会研究局出台了一篇和IPEF有关的“洞察论文”,称“IPEF不是传
统的贸易协定。相反,它将包括不同的模块,涵盖‘公平和有弹性的贸易、供应链的弹
性、基础设施和脱碳,以及税收和反腐败’。参与国至少参与其中一个模块中所有组件
,但不必参与所有模块。其中‘公平和有弹性的贸易’模块将由美国贸易代表领导,包
括数字、劳工和环境问题,并做出一些具有约束力的承诺。IPEF将不包括降低关税壁垒
等市场准入承诺,因为该协议‘更多是一项行政安排’,而贸易协定必须获得国会批准
,但对此并非强制性。
IPEF这个新解释出台后引发了不少议论,许多人指出,这个不是贸易协定、无需国会批
准的框架,目的是尽可能减少阻力,方便推出,但为此淡化了细节,成了个什么都能装
、什么又都不清不楚的东西,加上TPP模式最吸引人之处——美国主动开放本国市场以
换取其它参与国(大多数是外向型经济)对美国领导地位的认同,被拜登直接砍掉,变
成了“你必须承认我的领导地位,但我不打算让利交换”的格局,吸引力自然下降。
通俗说,IPEF就是去掉了TPP“开放美国进口市场给成员国,以换取成员国承认美国框
架内支配权”这一美国让利部分,但保留并强化“美国框架内支配权”这一美国获利部
分的新版TPP,且因为不是法律性质的贸易协定,可以规避本国国会的掣肘和其它国家
议会的阻挠。
2.IPEF的批评者表示,这个框架缺乏任何激励措施——比如降低关税等。在您看来,这
个框架的主要缺陷体现在哪些方面?
这个框架最大的缺陷,就是和美国要说服的目标国基本利益背道而驰。美国要说服的“
印太”各国基本都是出口导向型经济,让它们、尤其它们中美国急切要争取的东盟各国
接受美国苛刻的技术、劳动、知识产权标准,和诸多排他性条款,却不给予这些国家最
期待的开放美国市场回报,短期内可以凭借“非贸易协定、无需议会批准”的便利换取
不愿得罪美国的各国政府允诺入伙(所以起步就凑了12国),但长远看,这种“只吃西
瓜不给钱”的单边做法很难在目标国赢得积极回应,且“不是贸易协定”本身也是双刃
剑,通过固然省了很多麻烦,但也因此缺乏约束力和义务性,目标国不买账、不认账,
可以连手续都不办。
3.有观点认为,“印太经济框架”是“印太战略”在经济领域的延伸,目的是把中国排
除在美国主导的国际供应链之外,从而遏制中国发展、延续美国经济霸权。对于本次拜
登亚洲行,您认为其主要目标是否在中国?
这世界并非只有“中国”、“美国”和“外国”,早在中国崛起之前很久,美国就在世
界各地推行门户开放、马歇尔计划和布雷顿森林体系,其目的都是在全球或区域范围内
争夺经济、金融和产业主导权,尤其游戏规则的主导权,这个目标是美国这个基于重商
主义建立起的国家维护霸权的必然,任何妨碍其达到目的的国家都会是其针对的对象。
此次亚洲行首要目的是争取本国基本盘,巩固美国霸权,以及在乌克兰战争爆发、全球
怀疑美国精力和资源被牵扯到欧洲的背景下强调其在远东“有足够力量维护霸权”,中
国只不过成为其达到上述目的的一个障碍,以及恫吓、说服国内受众的一个假想敌。
几年的贸易战充分证明,包括美国在内,任何外部势力都无力将中国排挤出全球产业链
,也无力打乱中国经济发展和对外开放的步伐,我们应该担心的是自乱阵脚,自己打乱
自己经济发展和对外开放的步伐,打乱自己前进的方寸。
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