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Military版 - 中国地方财政形势极为紧张:多地财政收入下滑

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文章来源: 第一财经于 2022-07-04 19:41:09 - 新闻取自各大新闻媒体，新闻内容并
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受 2.64 万亿元退税减税及疫情冲击等影响，今年不少地方财政收入罕见出现下滑，而
刚性支出不减，收支矛盾有所加大，这超出一些地方年初预期。
近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加举借债务等。不过包括重
庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，采取了包括优化财政支出结
构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。
多位市级财政人士告诉第一财经，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已经在考虑压减预
算收支了，这包括压减政府一般性支出、部分项目支出，将资金用于疫情防控、民生等
领域。
收支缺口需调整预算
各省市一般在年初确定了当年预算。当时不少地方并未料到，今年的退税减税降费规模
高达 2.64 万亿元，达到历史上最高值。这在给企业减负纾困的同时，也造成财政减收
，叠加疫情冲击超预期、俄乌冲突、土地市场低迷等影响，地方财政收入总体出现下滑。
财政部数据显示，今年前 5 个月，地方一般公共预算本级收入约 4.62 万亿元，同比
下降 8.9%。地方政府性基金预算本级收入约 2.05 万亿元，同比下降 27.6%。
为了弥补地方财政减收，中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模逼近 10 万亿元
，创近些年新高。全年退税减税降费中大部分减收，实际由中央财政承担。但由于民生
、债务、疫情防控等刚性支出不减，不少地方财政收支矛盾有所加大。
近期各地密集调整预算，这主要是由于财政部下达完各地全年新增债务额度，各地需要
依法将其纳入预算，调整相应的预算收支等。不过在这一例行动作之外，重庆等地也针
对最新的财政收支情况对年初的支出预算进行调整。
根据《重庆市人民政府关于 2022 年市级预算调整方案的报告》（下称《报告》），综
合减收预测和中央补助情况，重庆市级仍存在财力缺口。为了应对减收，重庆拟采取更
大力度调减非急需、非刚性支出。对市本级财力安排的支出预算，除保工资、保运转、
保基本民生等刚性支出外，合计调减 50 亿元。
其中，重庆对公用经费，按人均 1 万元标准进行调减；对一般性项目，根据人均支出
水平分类分档进行调减；对重点专项，综合考虑结转结余、执行进度、绩效评价结果等
因素进行调减。
《报告》称，上述调减 50 亿元用于补充预算稳定调节基金。今年下半年，将根据实际
执行情况，通过动用预算稳定调节基金平衡减收缺口。
重庆市财政局数据显示，今年前 5 个月，全市一般公共预算收入同比下降 14.9%；全
市政府性基金预算收入同比下降 46.8%。这两项收入降幅明显大于前述地方平均值。
不仅重庆，苏州市财政局局长刘小玫近日作《关于苏州市 2022 年本级预算调整方案（
草案）的报告》时表示，全市财政收支矛盾十分突出，需对年初预算进行优化调整。
苏州上述预算调整报告称，在收入方面，考虑到随着经济运行进入向上修复期，财政收
入预计也将会稳步回升，且减税缓税政策仍有不确定性，收入预算本次暂不做调整。
苏州在财政支出方面，除了债券发行需追加预算支出，其他仅进行结构调整，主要措施
是：压减公用经费，公务接待费、会议费、培训费，因公出国经费；追减各类受疫情
影响的工程进度款；追减各类非刚性、非紧急项目支出，统筹用于疫情、纾困等急需方
面。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，当前调减支出预算并不普遍，这
是因为地方年初预算非常谨慎，不少支出都是强制性民生支出。随着疫情的缓解、防疫
政策更精准，6 月份及其全年的经济复苏为地方完成全年收入预算创造了条件。
根据各地公开信息，随着收入下滑，不少地方政府加大压减一般性支出。
比如，6 月底，吉林省委副书记、省长韩俊到省财政厅、省税务局调研，强调坚持过紧
日子，织密 " 铁丝网 "、打好 " 铁算盘 "、当好 " 铁公鸡 "，厉行节约、倡简戒奢
，大力压减非刚性非急需支出，把有限的资金用在刀刃上。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，在今年超预期的疫情冲击以及土地出让收
入下行的背景下，收入减少、抗疫纾困支出增加，地方财政形势极为紧张，下阶段尤其
是四季度的收支矛盾将明显加大。因此，未来地方政府调整收支预期可能会逐步增加。
通过削减非刚性和必要支出、优化支出结构，有保有压是地方政府不得不的选择。
昆明市财政局近日发文要求，对当地 " 三保 " 中风险地区，在 " 三保 " 支出未落实
前，除应急支出外，不得支出其他事项，按程序调整年初预算，调减和压缩非刚性支出
，优先足额保障 " 三保 " 等刚性支出。
多措并举缓解财政收支矛盾
事实上，自从 2014 年以来财政收入进入中低速增长后，地方政府压减非急需、非刚性
支出力度逐年加大，相应的腾挪财力的空间也越来越小。缓解财政收支矛盾需要多措并
举，其中首要是稳定经济基本盘，经济增长才能保证收入增长。
近期国务院出台了一揽子稳经济举措，各地也出台相应配套举措，随着落地，5 月份以
来经济开始触底反弹，这为地方财政收入增长奠定基础。
" 缓解财政收支矛盾，可以通过盘活存量资金、加大地方国有资产利润上缴、中央加杠
杆转移支付给地方等方式来解决。" 罗志恒说。
盘活存量资金成为当前解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的一项重要举措。
国务院近期发文明确，加大盘活存量资金力度，对不足两年的结转资金中不需按原用途
使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。另外国务院办公厅还发布《关
于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，通过盘活基建领域存量资产，来扩大有
效投资。
另外，有专家建言，下半年根据经济社会发展形势，可以考虑增加财政赤字或者发行特
别国债形式，来缓解地方财政收支矛盾。
" 可以考虑实施 2020 年时发行特别国债政策，将部分资金给地方，来弥补因疫情和退
税减税降费带来的阶段性财政收支缺口。" 王振宇说。
罗志恒认为，下一步增量财政政策的可能有三个选项，一是增发特别国债；二是上调赤
字率；三是提前下发 2023 年专项债额度，在四季度使用。

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