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发帖数: 1 | 1 广西全州县因检察院对新华字典进行联合执法的热度刚下去，卫健局又上热搜了。7月5
日，全州县卫健局的一篇公文显示：上世纪90年代，广西为严格控制人口数量，曾对违
反计生法律法规和政策规定强行超生的子女中“选择一个进行社会调剂”，被抱走的孩
子的去向没有留存任何记录。
该事件很快引起大量关注。根据媒体报道，桂林市已经注意到该舆情，正在“协调处理
”。
笔者想说的是，类似人口调剂这种荒唐的历史计生政策有很多，我们现在能不能进行系
统性、全面性大规模纠错呢。
1、邵氏孤儿
对超生人口进行“调剂”，其实并非广西独有。2011年的一篇著名的调查报道《邵氏弃
儿》，就报道了湖南邵阳计生部门为收取“社会抚养费”，将超生的所谓“非法”婴幼
儿强行抱走，送入邵阳福利院，统一改姓“邵”。福利院与人贩子互相勾结，收买婴幼
儿，并将其变为“弃婴”，送入涉外收养渠道，从中牟利。
邵阳事件的处理结果如下：
据湖南红网报道，记者从邵阳市获悉，该市隆回县高坪镇“弃婴”事件披露后，市、县
纪委监察、审计等部门组成联合调查组。调查组明确表示，涉及到法律问题，严格按法
律程序办；涉及党纪政纪问题，绝不姑息迁就。经过深入调查，事实已经查明。
该事件发生在2002年至2005年间，涉及婴幼儿14名。其中，8名属当事人非法收养的弃
婴，1名属生父母非婚生育因无力抚养自愿送社会福利院，5名为当事人隐瞒血缘关系，
将抚养的婴幼儿说成是“弃婴”。
高坪镇计生办、民政办与邵阳市社会福利院没有发生经济关系。邵阳市社会福利院接受
外国收养人、收养组织的自愿捐赠，符合民政部《外国人在中国收养子女登记办法》的
规定以及国际收养惯例。调查中没有发现买卖行为。
在该事件中，有关工作人员工作不实，方法简单，存在严重违规违纪问题。根据党纪政
纪处分的有关规定，邵阳市对周小芳、李子健等12名相关责任人员分别给予开除党籍、
撤销职务等处分。
换言之，上述影响一大批家庭的严重事件，没有一人因此受到刑事处分，仅仅是开除、
撤职了事。事件当事人，说不定现在有的已经复出了。但事件所暴露出的更加严重的问
题，实际上是计生中的“超生人口调剂”政策，上级部门显然认为该政策没有问题，未
进行任何纠偏。当然，该政策是湖南省政府出台的，邵阳作为地级市政府，也无力纠错。
2、计生荒诞史
众所周知，计生政策曾长期是中国的国策，几乎伴随着四十年的改革开放进程。
计生政策的宗旨是控制人口，作为经过严格论证的国策，即便现在看来该政策有问题，
我们也必须承认在当时的合理性。但是在计生一刀切、计生一票否决的刚性政策之下，
衍生出了无穷无尽的荒唐的地方计生政策。例如：
强制结扎。也就是计生部门，强制已婚已育男女采取节育措施。这种强制措施引发了无
数人伦悲剧，很多人结扎后，子女因意外死亡，而他们却没了再生育能力。以下为“计
生+强制结扎”的部分搜索结果，该关键词搜索结果为520万条。列举部分：
计划生育非法外之地,强制他人结扎应追究刑事责任
2017年2月15日 2月8日,胡先生和妻儿在老家云南省镇雄县罗坎镇过年,罗坎镇计划生育
小组将胡先生带走,强制实施了结扎手术。镇雄县县委宣传部工作人员回应称:胡先生第
一次婚姻育...
计划生育强制结扎人流害苦了中国人
2012年6月15日 计划生育强制结扎人流害苦了中国人 强制上环、结扎、流产、引产被
捆绑在“计划生育”的无敌战车上横行了30年,不知损害了多少民众的健康和生命,也不
知还要残害多久。被强制节育后深...
夏润英强制结扎案
夏润英强制结扎案，是中国由强制结扎引发的诉讼第一案。2012年4月10日夏润英被强
制结扎，术后出现咳血、腹痛等症状。2015年1月7日夏润英向南昌市中级人民法院上递
行政起诉状。
计生办跨省暴力抓捕超生妇女 强制其做结扎
2011年10月31日 然而,晶报记者调查发现,来抓人的不是强盗更不是警察,而是福建省南
安市蓬华镇计生办的工作人员。而这名女子唯一的“过错”,是在本次结婚生子前有过
另一个非婚生孩子且没有结扎。目...
湖北42岁妇女结扎致死 计生部门赔百万要求不追责
2013年4月9日 针对“强制结扎还是自愿结扎”的疑问,湖北省通山县委宣传部新闻科负
责人在接受本网记者采访时表示:“按照计划生育政策,经计划生育指导站工作人员的沟
通,在手术前已签手术同意书且同...
双峰县计生部门凭什么强制要求实施结扎手术?!
2011年2月24日 我是一名来是湖南娄底市双峰县的农民,我和妻子都是农村户口,在合法
生育第二胎后计生委强制要求我妻子实施结扎手术,并且通过没有《结扎证》不给孩子
上户口的方...
强制引产。是指计生部门对于已经怀孕的妇女，强制进行打胎。胎儿在很多国家的立法
中都视为生命，这已与杀人无异。百度搜索结果为93万条，以下为部分案例。值得注意
的是，有部分案例不是发生在90年代，而是发生在国家已经放开计生政策的最近几年。
福建孕妇强制引产事件
7月11日，黑龙江卫视《新闻夜航晨光版》播出《福建：违规超生强制引产》。节目报
道，有人通过微博爆料，自己怀孕近8个月的妻子被当地的计生干部强行引产，并被强
迫在终止妊娠同意书上按了手印。微博引起了很多网友的关注。
女子怀孕8月遭强制引产 计生办称准生证过期_娄底新闻网
2012年8月5日 “明明有二孩生育证,离临产还有10天时却被计生干部强行拖去引产。”
7月30日,网友“闯玉溪”在金碧坊论坛发帖称,2005年她被强制引产,当时已怀孕8个月
。近日,记者...
强制引产是政绩杀人
孕妇怀胎7个月被强制引产,胎儿尸体还被放在母亲身旁……近日,陕西安康镇坪县计生
部门强制引产事件引起舆论一片哗然。对公权力而言,“法无授权即禁止”。当地政府
部门“依法执行”一说自欺欺人,从...
妇女怀孕九月被计生队强行引产,人权丧失殆尽
2019年3月27日 大家好!最近遇到麻烦事。2010年元月份,爱人怀孕5个多月,家父找当地
政府办理准生证明,当地政府告知比较难办,只能等生完小孩后再交罚款。2010年4月30
日,因没有成...
怀孕7个月孕妇被强制引产 事发菏泽鄄城县
2017年8月1日 国家计生委曾三令五申要求各地计生部门杜绝对大月份孕妇强制引产。
然而,山东菏泽市鄄城县卫生和计划生育局的人却在2012年3月对该县旧城镇居民王金明
的妻子宋先芝非法实施“大月份强...
怀孕8月遭强制引产 计生办称依法办事
2012年8月5日 “明明有二孩生育证,离临产还有10天时却被计生干部强行拖去引产。”
7月30日,网友“闯玉溪”在金碧坊论坛发帖称,2005年她被强制引产,当时已怀孕8个月
。近日,记者在玉溪找到了当事人唐...
涟源市安平镇计生办强制大月份孕妇粗暴引产致精神分裂症-...
2013年7月22日 今天写信是缘于我怀孕7月有余的妻子在明明身体条件不允许,且没通知
家属到场和签字同意的情况下,被安平镇计生办一行人粗暴强制引产,造成我妻子身体和
精神上遭受...
新民晚报数字报-孕妇怀胎7月被强制引产
2013年8月6日 当天,龚起凤在计生服务站做了检查。检查结果显示:“宫内孕7个多月,
胎儿为活胎”。诊断证明上,该服务站建议龚起凤外院手术,并有“干部吴谭清证实”的
手书签字。吴勇元火速赶到计生服...
非法拘禁。笔者早年在媒体工作时，曾采访过一件“计生学习班”的事件，也就是当地
政府将一批生育妇女从异地抓回强制关押。这件事离谱的地方在于，只要有孩子并且没
有结扎的妇女都抓起来关押，而不管她们是否准备生二胎。好在这些地方土政策，在媒
体的关注下，大多都得到了解决，但在90年代，这些事十分普遍。
福建南安计生办被指关押老幼
2012年12月31日 有网友日前发微博称,“南安市向阳乡计生办私设黑监狱关押留守老人
和儿童”,并附有3张照片。当地计生干部接受采访时称,将老人和儿童锁在房间里是因
为看门人“...
计生办关押老幼 8干部受处分
2012年12月31日 26日,网民“天下应该是天下人的天下”发微博称:“南安市向阳乡计
生办私设黑监狱关押留守老人和儿童:十几年来这个黑监狱几乎没有空过,我想问一下他
们犯了什么...
山东临沂计生办被曝设4道锁关“超生户” ,警方介入解救
2014年12月10日 据鲁网11月24日报道,莒南县岭泉镇梨行村王女士反映,她被岭泉镇计
生办强行关押长达168小时,原因是她姐姐“超生”。而南方都市报2013年11月20日报道
,女教师举...
山东临沂一计生办被曝非法拘禁超生户 涉事者被停职
2014年12月11日 临沂市临港区团林镇几名计划外生育人员及亲属,被当地计生办非法拘
禁在莒南县西洪沟村的一民房内长达120小时。被村民举报后,公安赶到现场将被非法关
押的4人成...
山东郯城马头镇计生办私设“监狱” 记者报案竟遭遇司法机...
2012年11月3日 根据群众所提供的线索，记者找到了马头镇计生办关押村民的窝点之一
，这是位于郯城县县城团结路与郯西路...
地方政府制定的千千万荒唐土政策，不足以一一道来。随便再列举几例吧。超生株连政
策：一户超生，全家族遭殃；集体户口禁止结婚政策：因为集体户口里面有很多人，如
果结婚了，计生压力太大；追超生罚款政策：牵牛扒屋。
3、历史的检讨
回到全州案件。当时，全州县对于超生人口强制“抱走”，不留任何档案记录，以实现
“人口调剂”。
字面意思分析，“调剂”就是将人从人口多的地方，调到人口较少的地方。比如100万
人口属于超生，桂林人口101万，北海人口只有90万，那就可以将一万人口调剂到北海
，这样两地都没有超生。
问题在于，上述做法，即便从理论上讲，也是行不通的。因为北海同样面临人口政策压
力，人口越少越好，怎么可能会同意人口调至我市。换言之，“调剂”的人口，是无处
安放的。无论你调到哪个城市，在当时政策之下，哪个城市都不可能同意接收。
从湖南邵阳的案例看，人口直接调剂到孤儿院。孤儿院属于人口黑洞，无论多少人口，
都是黑户，不纳入人口统计，所以人口数量看起来减少了。但是孤儿院接收婴儿的目的
，并不是要进行抚养，而是拐卖。对于孤儿院来说，卖掉儿童可谓一举三得：帮政府解
决了人口数量问题；解决了自身的经营吃饭问题；还解决了无法生育家庭对于养育孩子
的需求问题。
所以，邵阳福利院可以披着“福利”的画皮，长期、大规模、持续性进行人口拐卖活动
。而事情败露后，居然只是一些人免职了事。显然，这本来就是在政府默许之下所为。
全州的超生儿童是否同样命运不得而知。但邵阳模式至少能提供弃儿的一个安身立命之
所。但从全州完全不留记录的做法，让人感到更加令人恐惧的是这些儿童的其他可能命
运：QiGaun买卖；杀害；黑工；性奴……这些联想让人窒息，可是对于完全无法支配自
己命运的那些孩子们来说，无论遭受任何命运，都是可能的选项之一。
我们即便仅仅从法律上分析也可知，全州县或者广西自治区实施的人口调剂政策，缺乏
法律依据。地方政府立法，必须符合上位法，对于超生人口，中国法律任何时候的规定
都是罚款。中国上位法律，从来没有授权地方政府可以剥夺超生人口的人身自由，更遑
论生命权。地方政府这是严重违法。
其实，中国《立法法》颁布后，一直在系统性清理历史陈旧的法律，法规，规章，条例
等，广西上述的人口调剂政策，必然在清理之列，现在即便找出来，也是一部已经被明
令废止的地方政府规章。还有很多地方政府当时制定的计生土政策、土办法，恐怕都已
被最近几年的清理扫入了历史垃圾堆。
但对于历史上已经执行以及已经造成伤害的很多计生政策，笔者的看法是：纠可纠之错。
有很多历史计生政策，虽然荒谬，但已属不可纠错之列。一类是当时是合法的，比如超
生罚款，不可能再退回。二类是当时是违法的，但属于行为犯，无法纠错，比如强制关
押超生人员，强制引产。
然而也有很多问题，其影响延续至今，而即便在执行当时，就属于违反上位法规定的行
为，则应当纠错。全州人口调剂，就是很典型的个案。在政策制定当时，就违反上位法
，是一个违法的地方政策。而在如今，国家已经建立起基本完善的人口数据库，如果警
方全力查找当时被“调剂”不知所踪的孩子，完全具有可能性，而不应一推了之。
纠可纠之错，意义在当下。一方面，作为负责任的政府，纠正历史上荒唐的计生政策，
本身就是一种宣示，表明对于当前人口工作的重视以及行动。另一方面，可以解决很多
家庭受到的持续伤害，它是恢复社会公正、重建人民信心的必要一环。
笔者认为，协助找回当年因超生调剂而失踪的儿童，应纳入公安部打拐专项行动并作为
重要工作来抓，这是计生政策纠可纠之错最为明显的一件大事。 |
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