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z**********e 发帖数: 22064 | 1 http://blog.sina.com.cn/s/blog_83d315600101gike.html
tymthy___公望 http://blog.sina.com.cn/u/2211648864
关于复员军官连续不断进京上访的调查报告(2013-04-06 05:01:40)
党中央、国务院、中央军委:
复员军官为什么会有组织有规模的连续不断的进京诉求?他们的根本目的是什
么?笔者近日就这些问题亲自进行了走访调查。不当之处,敬请批评指正。
从1993年开始,军队为了适应国家改革开放形势的需要,探索军官退役安置的新
途径,减轻地方政府安置压力,由国务院退伍军人和军队离休退休干部领导小
组、民政部、**部、财政部、劳动部、人事部、国家税务局、国家工商行政管理
局、总政治部依据国发(1975)129号文件精神(其中的复员,1975年军委扩大会
议后实际没有执行,后来的中发[1980]3号也对1969-1975年期间将军队干部作复
员处理的错误进行了纠正),联合出台了一个试行通知,其主要精神是:一次性
发给退役军官一笔钱(从1993年至2000年分别为3.5—12万元),政府不负责分配
工作,由本人自行就业。
在调查中得知,当时采取这种安置方式退出现役的军官,普遍基于以下几种考虑:
1、当时干部转业安置很难,转业安置要走后门、托关系,把转业费都花了也不一
定找到好工作;
2、安置办法是试行。既然试行就试试,不行再改回来;
3、当时银行存款利息很高(10.24%),即使无从就业,靠银行存款利息也能保证基
本收入,当时各级组织做工作也是这样诱导的;
4、当时物价指数水平低,花销不大;
5、在部队都是比较优秀的军官,觉得自己还年富力强,能做点事;
6、当时国家机构精简整编,大量企业军队转业干部下岗失业;
7、绝大多数军官不知道有国安[1993]2号[1993]政联字第1号文件,更不知道文件
里面的把正常复员的军官同犯过错误、刑满释放人员相提并论且待遇还不如他们
等条款的情况下糊里糊涂就被复员了。
自从“试行通知”试行以来至今,虽然各地有的把复员军官当做“维稳对象”千
方百计阻挠上访,但是,却无法平息他们的愤怒,接二连三的上访始终就没有停
止过,几乎每年都有一两起大规模的上访活动。从历次较大规模的诉求沿革不难
看出,诉求时间长达20年之久。
据笔者不完全统计,20年来,上报各种材料近千份,诉求人数达近万人/次,少则
三五成群,多则成百上千,规模最大一次为2005年4月11日,全国近1600名师、
团、营职校级军官到总政和军委**局诉求,在国内外影响很大。
诉求的原因及目的
一:绝大多数复员军官认为,他们退役时,是依据一个试行通知办理退役的,退
役后国家没有依法安置,干部的军衔身份被剥夺,导致待遇全无,没有生活保
障,多次诉求均没有得到妥善解决,是被逼无奈。他们证明没有依法安置的法律
依据是:
1、《兵役法》第十章第59条规定:“军官退出现役后,由国家妥善安置”。
2、《现役军官服役条例》第六章第39条:“军官退出现役后,由政府安置管理,
具体办法由国务院和中央军事委员会规定”。
3、《现役军官法》第四十九条虽然规定了“军官退出现役后,有的也可以采取复
员或者退休的方式安置。”但本法第五十一条又明确规定:“军官退出现役后的
安置管理,具体办法由国务院和中央军事委员会规定”。无论是《兵役法》、
《现役军官服役条例》,还是《现役军官法》,都明确规定了“军官退出现役后
的安置管理,具体办法由国务院和中央军事委员会规定”,而“试行通知”的安
置办法却是总政治部和国家8个相关部委规定的,而且是试行。
二:大多数复员军官认为,总政和国家几个部委,从 “试行通知”下发至今,对
他们进行无休止的“试行”,是不公平、不公正的。再者,复员军官多年进京诉
求,个别接谈人员政策水平有限,不仅不能直面问题,反而总是搪塞、推诿、扯
皮。甚至还讲一些什么“你们来的人太少,不能代表全国的复员军官”、“你们
是自愿的”、“你们选择错误”、“给你们解决了怕其他群体攀比”、“复员军
官不一定全都困难吗”、“你们不要盲目攀比”、“政联字1号文件还在试行嘛”
等等不负责任的话,没有任何解决问题的诚意。
三:复员军官普遍认为,他们的干部身份被剥夺,国家、军队和各级政府没有将
他们按同职级的退役干部对待。
据查,《中国人民解放军军官军衔条例》总则第三条规定:“ 军官军衔是区分军
官等级、表明军官身份的称号、标志和国家给予军官的荣誉”。军衔具有三个属
性,第一军衔是区分军官的等级称号。第二军衔是表明军官身份的标志。第三个
属性就是国家给予军官的一种荣誉,也就是说,军官服役年限时间越长,对国家
的贡献越多,国家给予的军衔(荣誉)就越高。
《军官军衔条例》第六条还规定,现役军官退役的,其军衔予以保留,在其军衔
前冠以“退役”。何谓“保留”,笔者进行了深入研究,中国社会科学院语言研
究所词典编辑室出版的《现代汉语词典》(第五版)对“保留”一词是这样解释
的,保留是“保存不变”的意思(该书第48页)。“保存”就是 “使事物、性
质、意义、作风等继续存在,不受损失或不发生变化”(该书第47页)。而事实
也是如此,所有军官退役,军衔待遇都没有被取消(而复员军官的军衔待遇没
有)。所以笔者认为,国家和军委在制定《军官军衔条例》时,用词是严谨的,
是有章可循的。
据调查,复员军官们认为,他们虽然以复员安置办法退出现役,但身份应该依法
保留。军官军衔只有授予、晋升、保留和剥夺(取消),没有其他。要么予以保
留,要么依法剥夺(取消)。如何剥夺军衔,《军官军衔条例》第二十八条也有
明确规定,“军官犯罪,被依法判处剥夺政治权利或者三年以上有期徒刑的,由
法院判决剥夺其军衔”。“退役军官犯罪的,依照前款规定剥夺其军衔”。也就
是说,军衔是受法律保护的,任何个人和部门都无权剥夺。只有军官(退役军
官)犯罪而被依法判处剥夺政治权利或判处3年以上徒刑的,才能由法院依法剥夺
其军衔。由此复员军官认为,他们没有犯罪,更没有被法院判处剥夺政治权利,
其军衔必须予以保留,复员军官军衔的身份待遇也必须随之保留。
四:让复员军官不理解的是“试行通知”已经试行20年之久,目前还在继续试
行,是不是太不可思议了?
笔者从复员军官反映的问题中了解到:作为此项试行政策的主管机关—总政治
部,对于试行安置办法,经过一段时间试行之后,就应该对试行办法有个具体总
结。行,还是不行?行怎么办,不行怎么办?总该有个结论,不能等闲“试”
之。更不能拿23000名正常退役军官的身家性命为代价,试行起来没完没了,甚至
遗弃不管。
还有,试行通知第七条规定:“被判刑的复员干部的安置办法,仍按**部、民政
部、劳动部、人事部、国家工商行政管理局、总政部《关于军队刑满释放干部安
置问题的通知》([1989] 政干字第258号)规定执行”。结果是被判过刑的军官
按干部安置了,并享有干部待遇。而无过错且立功受奖的军官却没有干部待遇,
这明显是本末倒置。难怪有复员军官打趣地说:“先生的不如后养的(意指先走
的不如后走的),立功受奖的不如劳动教养的”。一语道破复员军官的待遇有失
公平公正的本质。
五:有少部分人认为:“试行通知”的临时性政策不合理,甚至不合法。而“试
行通知”的制定部门又没有司法解释(有权解释),所有解释都是学术性解释,
这些做法,不仅导致复员军官不能接受,心理不平衡,甚至说些过激语言,并且
还用具体行动来正明他们的诉求决心—不断进京。
六:复员时复员费计算依据标准是60年代的标准,用60年代的财务标准计算90年
代的复员费显然不合理。
七:生活、生存受到威胁。由于他们没有任何经济来源,严重影响到全家人的生
活,有的家破人亡、妻离子散,有的有病没有钱治疗,有的因此已经过世。
上述七种原因,是导致复员军官不断进京进行诉求的主要因素。
他们诉求的目的是:
一、要求停止“试行”,依法恢复“复员军官”的本来面目,给予他们正式安置;
二、终止国安[1993]2号/ [1993] 政联字第1号文件的试行;
三、要求国家和部队依法保障其政治、经济和生活待遇;
四、要求按照中发(2001)3号文件或者参照中发(1980)3号文件执行。
自2005年4月11日,全国约1600名复员军官,从祖国的四面八方聚集北京总政治
部,进行依法诉求后,由国家劳社部、建设部、民政部、财政部、总政治部等部
门,先后下发了10多个“补丁”式文件,特别是2007年7月23日,党中央国务院的
重大决策发表后,将试行通知“不科学”的部分进行了补充。应该说这些文件的
下发,在个别省份和个别地(市)对复员军官进京诉求,起到了一定的稳定作用
(其原因是按干部身份解决了某些问题),但就全国来看,还是于事无补。
其主要原因是:首先,这些文件对复员军官身份定位缺乏法律依据,没有将复员
军官按干部对待,而是按照“灵活就业人员”和“低保户”的身份对待。其次,
解决的问题不是本质问题。复员军官要求解决的是依法安置和待遇问题(最根本
是待遇问题),而很多文件规定的待遇与复员干部身份是极不相符的。第三,由
于文件政策指导性不强,所以各省在执行过程中,对文件规定内容大打折扣。甚
至有官员认为:“这是国家各部的指导性意见,我们可以执行或不执行”。
通过调查,得出如下结论:
诉求起因是待遇不公。诉求目的是要求停止试行,依法安置。
1、试行通知是个试行文件,且至今还在试行(找不到对该文件废止的另外行
文),这是不争的事实。
2、军官确定复员前后绝大多数都没有看过甚至没有听说过有这么个“试行通
知”,也就是他们是在不知情、不知条款内容的前提下签字的,情况属实。
3、(1993—2000年)复员军官退役后,没有进行依法妥善安置,只是按照总政治
部和国家8个部委规定的复员安置试行办法,由军队给予一次性货币“补助”安
置,情况属实。
依据:《兵役法》第十章第59条规定:“军官退出现役后,由国家妥善安置”。
《现役军官服役条例》第六章第39条:“军官退出现役后,由政府安置管理,具
体办法由国务院和中央军事委员会规定”。《现役军官法》第五十一条规定:
“军官退出现役后的安置管理,具体办法由国务院和中央军事委员会规定”。
4、由于“试行通知”对1993—2000年复员军官的身份定性不科学(实际文件本身
没有规定干部复员就不是干部了),只是按照拍脑袋的想法,没有将复员干部按
干部对待,结果导致待遇不公,情况属实。
5、复员军官退役后,按照《军官军衔条例》有关规定,没有享受任何军官军衔待
遇,实属被剥夺。情况属实。
6、事实证明,复员军官是坚决拥护党中央的。在大是大非面前,立场是坚定的,
旗帜是鲜明的,99.9%的人是有素质的,是爱国的,是理智的,情况属实。
7、由于复员军官问题没有依法彻底解决,导致复员军官不满意,不仅现在而且将
长期进京诉求,所以,地方政府担心,领导害怕,“国保”忙得不亦乐乎,情况
属实。
8、由于各地“国保”压力太大,就采取“街上堵、路上拦,家里做着一炕沿”、
实施非法监听电话、强行拦截等办法,事实上已经构成了限制复员军官的人身自
由,个别人已经和“国保”产生了矛盾冲突,且拳脚相加,情况属实。
9、复员军官保家卫国效力几十年(许多都是国家的功臣),年龄都在45—63岁之
间,可他们享有的待遇却是共和国所有人群当中最低的,即使个别过得好一点
的,他们也要求依法安置。因为不如此太不公平、太不公正。这也是不争的事实。
10、只要问题没有依法彻底解决,复员军官就决心继续进京依法诉求。直至生命
终止,情况属实。
此报告
复员军官问题调查小组
二〇一三年四月一日
http://tieba.baidu.com/p/2247978929 |
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