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tymthy___公望 http://blog.sina.com.cn/u/2211648864
关于复员军官连续不断进京上访的调查报告（2013-04-06 05:01:40）
党中央、国务院、中央军委：
复员军官为什么会有组织有规模的连续不断的进京诉求？他们的根本目的是什
么？笔者近日就这些问题亲自进行了走访调查。不当之处，敬请批评指正。
从1993年开始，军队为了适应国家改革开放形势的需要，探索军官退役安置的新
途径，减轻地方政府安置压力，由国务院退伍军人和军队离休退休干部领导小
组、民政部、**部、财政部、劳动部、人事部、国家税务局、国家工商行政管理
局、总政治部依据国发（1975）129号文件精神（其中的复员，1975年军委扩大会
议后实际没有执行，后来的中发[1980]3号也对1969－1975年期间将军队干部作复
员处理的错误进行了纠正），联合出台了一个试行通知，其主要精神是：一次性
发给退役军官一笔钱（从1993年至2000年分别为3.5—12万元），政府不负责分配
工作，由本人自行就业。
在调查中得知，当时采取这种安置方式退出现役的军官，普遍基于以下几种考虑：
1、当时干部转业安置很难，转业安置要走后门、托关系，把转业费都花了也不一
定找到好工作；
2、安置办法是试行。既然试行就试试，不行再改回来；
3、当时银行存款利息很高（10.24%），即使无从就业，靠银行存款利息也能保证基
本收入，当时各级组织做工作也是这样诱导的；
4、当时物价指数水平低，花销不大；
5、在部队都是比较优秀的军官，觉得自己还年富力强，能做点事；
6、当时国家机构精简整编，大量企业军队转业干部下岗失业；
7、绝大多数军官不知道有国安[1993]2号[1993]政联字第1号文件，更不知道文件
里面的把正常复员的军官同犯过错误、刑满释放人员相提并论且待遇还不如他们
等条款的情况下糊里糊涂就被复员了。
自从“试行通知”试行以来至今，虽然各地有的把复员军官当做“维稳对象”千
方百计阻挠上访，但是，却无法平息他们的愤怒，接二连三的上访始终就没有停
止过，几乎每年都有一两起大规模的上访活动。从历次较大规模的诉求沿革不难
看出，诉求时间长达20年之久。
据笔者不完全统计，20年来，上报各种材料近千份，诉求人数达近万人/次，少则
三五成群，多则成百上千，规模最大一次为2005年4月11日，全国近1600名师、
团、营职校级军官到总政和军委**局诉求，在国内外影响很大。
诉求的原因及目的
一：绝大多数复员军官认为，他们退役时，是依据一个试行通知办理退役的，退
役后国家没有依法安置，干部的军衔身份被剥夺，导致待遇全无，没有生活保
障，多次诉求均没有得到妥善解决，是被逼无奈。他们证明没有依法安置的法律
依据是：
1、《兵役法》第十章第59条规定：“军官退出现役后，由国家妥善安置”。
2、《现役军官服役条例》第六章第39条：“军官退出现役后，由政府安置管理，
具体办法由国务院和中央军事委员会规定”。
3、《现役军官法》第四十九条虽然规定了“军官退出现役后，有的也可以采取复
员或者退休的方式安置。”但本法第五十一条又明确规定：“军官退出现役后的
安置管理，具体办法由国务院和中央军事委员会规定”。无论是《兵役法》、
《现役军官服役条例》，还是《现役军官法》，都明确规定了“军官退出现役后
的安置管理，具体办法由国务院和中央军事委员会规定”，而“试行通知”的安
置办法却是总政治部和国家8个相关部委规定的，而且是试行。
二：大多数复员军官认为，总政和国家几个部委，从 “试行通知”下发至今，对
他们进行无休止的“试行”，是不公平、不公正的。再者，复员军官多年进京诉
求，个别接谈人员政策水平有限，不仅不能直面问题，反而总是搪塞、推诿、扯
皮。甚至还讲一些什么“你们来的人太少，不能代表全国的复员军官”、“你们
是自愿的”、“你们选择错误”、“给你们解决了怕其他群体攀比”、“复员军
官不一定全都困难吗”、“你们不要盲目攀比”、“政联字1号文件还在试行嘛”
等等不负责任的话，没有任何解决问题的诚意。
三：复员军官普遍认为，他们的干部身份被剥夺，国家、军队和各级政府没有将
他们按同职级的退役干部对待。
据查，《中国人民解放军军官军衔条例》总则第三条规定：“ 军官军衔是区分军
官等级、表明军官身份的称号、标志和国家给予军官的荣誉”。军衔具有三个属
性，第一军衔是区分军官的等级称号。第二军衔是表明军官身份的标志。第三个
属性就是国家给予军官的一种荣誉，也就是说，军官服役年限时间越长，对国家
的贡献越多，国家给予的军衔（荣誉）就越高。
《军官军衔条例》第六条还规定，现役军官退役的，其军衔予以保留，在其军衔
前冠以“退役”。何谓“保留”，笔者进行了深入研究，中国社会科学院语言研
究所词典编辑室出版的《现代汉语词典》（第五版）对“保留”一词是这样解释
的，保留是“保存不变”的意思（该书第48页）。“保存”就是 “使事物、性
质、意义、作风等继续存在，不受损失或不发生变化”（该书第47页）。而事实
也是如此，所有军官退役，军衔待遇都没有被取消（而复员军官的军衔待遇没
有）。所以笔者认为，国家和军委在制定《军官军衔条例》时，用词是严谨的，
是有章可循的。
据调查，复员军官们认为，他们虽然以复员安置办法退出现役，但身份应该依法
保留。军官军衔只有授予、晋升、保留和剥夺（取消），没有其他。要么予以保
留，要么依法剥夺（取消）。如何剥夺军衔，《军官军衔条例》第二十八条也有
明确规定，“军官犯罪，被依法判处剥夺政治权利或者三年以上有期徒刑的，由
法院判决剥夺其军衔”。“退役军官犯罪的，依照前款规定剥夺其军衔”。也就
是说，军衔是受法律保护的，任何个人和部门都无权剥夺。只有军官（退役军
官）犯罪而被依法判处剥夺政治权利或判处3年以上徒刑的，才能由法院依法剥夺
其军衔。由此复员军官认为，他们没有犯罪，更没有被法院判处剥夺政治权利，
其军衔必须予以保留，复员军官军衔的身份待遇也必须随之保留。
四：让复员军官不理解的是“试行通知”已经试行20年之久，目前还在继续试
行，是不是太不可思议了？
笔者从复员军官反映的问题中了解到：作为此项试行政策的主管机关—总政治
部，对于试行安置办法，经过一段时间试行之后，就应该对试行办法有个具体总
结。行，还是不行？行怎么办，不行怎么办？总该有个结论，不能等闲“试”
之。更不能拿23000名正常退役军官的身家性命为代价，试行起来没完没了，甚至
遗弃不管。
还有，试行通知第七条规定：“被判刑的复员干部的安置办法，仍按**部、民政
部、劳动部、人事部、国家工商行政管理局、总政部《关于军队刑满释放干部安
置问题的通知》（[1989] 政干字第258号）规定执行”。结果是被判过刑的军官
按干部安置了，并享有干部待遇。而无过错且立功受奖的军官却没有干部待遇，
这明显是本末倒置。难怪有复员军官打趣地说：“先生的不如后养的（意指先走
的不如后走的），立功受奖的不如劳动教养的”。一语道破复员军官的待遇有失
公平公正的本质。
五：有少部分人认为：“试行通知”的临时性政策不合理，甚至不合法。而“试
行通知”的制定部门又没有司法解释（有权解释），所有解释都是学术性解释，
这些做法，不仅导致复员军官不能接受，心理不平衡，甚至说些过激语言，并且
还用具体行动来正明他们的诉求决心—不断进京。
六：复员时复员费计算依据标准是60年代的标准，用60年代的财务标准计算90年
代的复员费显然不合理。
七：生活、生存受到威胁。由于他们没有任何经济来源，严重影响到全家人的生
活，有的家破人亡、妻离子散，有的有病没有钱治疗，有的因此已经过世。
上述七种原因，是导致复员军官不断进京进行诉求的主要因素。
他们诉求的目的是：
一、要求停止“试行”，依法恢复“复员军官”的本来面目，给予他们正式安置；
二、终止国安[1993]2号/ [1993] 政联字第1号文件的试行；
三、要求国家和部队依法保障其政治、经济和生活待遇；
四、要求按照中发（2001）3号文件或者参照中发（1980）3号文件执行。
自2005年4月11日，全国约1600名复员军官，从祖国的四面八方聚集北京总政治
部，进行依法诉求后，由国家劳社部、建设部、民政部、财政部、总政治部等部
门，先后下发了10多个“补丁”式文件，特别是2007年7月23日，党中央国务院的
重大决策发表后，将试行通知“不科学”的部分进行了补充。应该说这些文件的
下发，在个别省份和个别地（市）对复员军官进京诉求，起到了一定的稳定作用
（其原因是按干部身份解决了某些问题），但就全国来看，还是于事无补。
其主要原因是：首先，这些文件对复员军官身份定位缺乏法律依据，没有将复员
军官按干部对待，而是按照“灵活就业人员”和“低保户”的身份对待。其次，
解决的问题不是本质问题。复员军官要求解决的是依法安置和待遇问题（最根本
是待遇问题），而很多文件规定的待遇与复员干部身份是极不相符的。第三，由
于文件政策指导性不强，所以各省在执行过程中，对文件规定内容大打折扣。甚
至有官员认为：“这是国家各部的指导性意见，我们可以执行或不执行”。
通过调查，得出如下结论：
诉求起因是待遇不公。诉求目的是要求停止试行，依法安置。
1、试行通知是个试行文件，且至今还在试行（找不到对该文件废止的另外行
文），这是不争的事实。
2、军官确定复员前后绝大多数都没有看过甚至没有听说过有这么个“试行通
知”，也就是他们是在不知情、不知条款内容的前提下签字的，情况属实。
3、（1993—2000年）复员军官退役后，没有进行依法妥善安置，只是按照总政治
部和国家8个部委规定的复员安置试行办法，由军队给予一次性货币“补助”安
置，情况属实。
依据：《兵役法》第十章第59条规定：“军官退出现役后，由国家妥善安置”。
《现役军官服役条例》第六章第39条：“军官退出现役后，由政府安置管理，具
体办法由国务院和中央军事委员会规定”。《现役军官法》第五十一条规定：
“军官退出现役后的安置管理，具体办法由国务院和中央军事委员会规定”。
4、由于“试行通知”对1993—2000年复员军官的身份定性不科学（实际文件本身
没有规定干部复员就不是干部了），只是按照拍脑袋的想法，没有将复员干部按
干部对待，结果导致待遇不公，情况属实。
5、复员军官退役后，按照《军官军衔条例》有关规定，没有享受任何军官军衔待
遇，实属被剥夺。情况属实。
6、事实证明，复员军官是坚决拥护党中央的。在大是大非面前，立场是坚定的，
旗帜是鲜明的，99.9%的人是有素质的，是爱国的，是理智的，情况属实。
7、由于复员军官问题没有依法彻底解决，导致复员军官不满意，不仅现在而且将
长期进京诉求，所以，地方政府担心，领导害怕，“国保”忙得不亦乐乎，情况
属实。
8、由于各地“国保”压力太大，就采取“街上堵、路上拦，家里做着一炕沿”、
实施非法监听电话、强行拦截等办法，事实上已经构成了限制复员军官的人身自
由，个别人已经和“国保”产生了矛盾冲突，且拳脚相加，情况属实。
9、复员军官保家卫国效力几十年（许多都是国家的功臣），年龄都在45—63岁之
间，可他们享有的待遇却是共和国所有人群当中最低的，即使个别过得好一点
的，他们也要求依法安置。因为不如此太不公平、太不公正。这也是不争的事实。
10、只要问题没有依法彻底解决，复员军官就决心继续进京依法诉求。直至生命
终止，情况属实。
此报告
复员军官问题调查小组
二〇一三年四月一日
http://tieba.baidu.com/p/2247978929 |
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