|
|---|
|
|
|
|
|
|
z**********e
发帖数: 22064 | 1 http://www.qstheory.cn/zywz/201301/t20130121_207019.htm
来源： 学习时报 作者： 戚建国
当今世界，国际战略格局正在发生第二次世界大战以来最深刻的变化。习主席指出
，“国际体系进入加速演变和深度调整时期”，“这个大变局，可以说是前所未有的”
。“大变局”的重大战略思想，是对世界战略格局演变的科学判断，是对我国安全环境
的总体把握，也是对加速推进世界多极化进程的战略构想。大变局呼唤大变革，大调整
推动大发展。当前，世界战略形势的深刻变化正在进入一个加速发展时期。主要体现在
以下五个方面：
一、大国力量对比发生重大调整，多极化进程明显加快
国际力量对比消长变化是历史常态。近代工业革命催生欧洲强国崛起，第二次世界
大战之后形成两极对抗格局，冷战结束开启世界多极化进程。20多年来，世界战略力量
对比发生了重大变化，一两个大国主宰世界的时代应该一去不复返了，这是一个不可逆
转的历史大趋势。
当前国际力量对比更趋均衡化。美西方实力地位相对下降。美国深陷“两场战争、
一场危机”，欧洲备受债务危机拖累，日本政局“七年七相”、经济持续低迷。美西方
软硬实力双双受损，对国际事务操控能力有所下降。新兴大国整体实力不断增强。俄罗
斯大国复兴步伐加快，印度、巴西等国经济快速发展。新兴大国对世界经济贡献率增加
，整体影响力持续上升。
今后一个时期，世界发展重心仍将“由西向东”转移，世界力量对比继续呈现“北
降南升”态势。未来一二十年，有可能形成世界多极化的初步格局。但力量消长将是复
杂漫长的过程，世界多极格局真正形成还需要较长的发展进程。
二、大国关系发生重大调整，全球战略博弈持续加强
大国关系始终是国际政治的主线，是影响世界战略形势发展的关键。千百年来，大
国对抗带来的是战争、灾难和贫困。冷战结束是西方崛起500多年来首次以非战争方式
完成世界格局转换。20多年来，大国间相互合作与相互竞争并存、利益交融与战略博弈
交织，发生全面对抗的风险下降，大国关系互动进入新的发展阶段。
大国利益深度交融。国家利益是制定战略的根本出发点。当今世界，经济全球化深
入发展，各国利益交融、安危与共，任何一国出问题都可能殃及别国。要想自己发展，
必须让别人发展；要想自己安全，必须让别人安全；要想自己活得好，必须让别人活得
好。
大国矛盾依然存在。共同利益增多并未消除大国间利益矛盾。守成大国与新兴大国
在国际秩序改革、全球经济治理等方面诉求各异。美学者提出构建“大西方”，以平衡
“新东方”。新兴国家之间“同质竞争”的矛盾依然存在。
大国战略博弈更趋复杂。利益交融呼唤合作，利益矛盾引发竞争。各大国既相互借
重又相互防范，是当前和今后一个时期大国关系的基本态势。大国间发展关系应该登高
望远，尤其是发展中美关系要有战略远见，如果仅盯住眼前三五年的利益，分歧点将大
于共同点；如果放眼一二十年，共同点就可能大于分歧点；如果眼光能看得更长远一点
，就能找到更多的共同点。
三、大国战略发生重大调整，各国战略走向渐趋明朗
战略走向决定国家发展道路，战略得失关乎大国命运兴衰。冷战结束后，各大国基
于国际力量对比消长、安全威胁变化等因素，积极展开一系列战略调整。
美国战略调整渐趋成熟。冷战结束后，美进行过三次大的战略调整。第一次是克林
顿政府提出“参与和扩展战略”，战略重点仍在欧洲，积极推进北约东扩，强化跨大西
洋联盟关系。第二次是“911”事件后，小布什政府发起“全球反恐战争”，战略重
点转向中东和中亚，先后发动阿富汗、伊拉克战争。第三次是从小布什执政后期开始、
奥巴马上台后加速推进的亚太“再平衡”战略，战略重点东移亚太。当前，这一战略调
整已较为系统、到位，主要表现为“五个明确”：战略称谓明确，美官方近期均以“再
平衡”来概括其战略调整；战略目标明确，从聚焦反恐转向应对新兴大国挑战，谋求保
持美“领导地位”；路线图明确，提出强化同盟、发展伙伴、加强多边机制、密切经贸
关系、强化军事存在、推进民主等六大举措，反映出美战略“再平衡”的基本脉络；重
点关注地区明确，提出经略亚太是未来 10年美国家战略最重要任务之一，打造美国的
“太平洋世纪”；“大亚太”概念明确，将印度洋和南亚地区一并纳入美亚太战略“再
平衡”范围。
俄罗斯战略调整基本到位。冷战结束初期，俄为选择战略走向付出了一定代价。普
京上台后，俄由乱到治、由治趋兴。2012年普京重任总统，俄政权架构有望在较长一段
时期保持稳定，国家战略走向基本确定。俄将加快推进强国战略，推动以欧亚联盟为核
心的独联体一体化进程，提升俄综合实力，实现大国复兴。
日本战略调整右转倾向突出。日本1947年提出实现“经济大国”战略，上世纪 80
年代初提出争当“政治大国”战略。近年来，日政府提出要成为所谓“正常国家”，其
实质是想突破二战后国际社会对战败国的相关限制。近期自民党重夺政权，安倍再度上
台，其对外战略调整走向有待进一步观察。
欧洲的英国、法国、德国，以及亚太地区的澳大利亚、印度等也在积极调整自身外
交安全战略。
四、大国战略争夺重心发生重大调整，地缘战略较量深度展开
冷战时期，战略争夺重点在欧洲。冷战结束，中东成为战略争夺焦点。当前，世界
争夺重心向亚太转移。美国提出战略关注重点东移，日本积极配合美“重返亚太”，俄
罗斯提出“欧亚联盟”一体化构想，印度力推“东向战略”，澳大利亚也寻求更深程度
地“融入亚太”。
美国推进战略重点东移仍面临多重掣肘：一是目标过大与能力不足的矛盾，美实力
相对下降，主导亚太心有余而力不足；二是“东进”与“西顾”的矛盾，国际反恐形势
严峻，西亚北非持续动荡，美难以放手东向；三是亚太国家对美依赖与警觉的矛盾，各
国既希望“倚美自重”，又担心美借机干涉本国内政。美国内近期对此也在反思，认为
美亚太“再平衡”战略过分突出军事遏制，恐事与愿违；提出美在“转向亚太”同时，
决不能忽视欧洲和中东。
从全球地缘战略看，欧洲对美仍具关键意义，中东局势走向也不会完全按“大中东
”路线图发展，中亚、南亚局势尚存变数。今后一个时期，大国争夺重心将会东移亚太
，但大中东及大中亚地域仍将是各方角逐的重点地区。
五、大国战略部署发生重大调整，世界军事竞争更趋激烈
安全战略定向是先导，战略部署调整是抓手。随着大国战略调整接近成熟，大国特
别是美国军事部署调整加快推进。近年来，美逐步从驻欧洲和中东地区向亚太地区调整
兵力部署，构成以军事联盟为战略依托，以控制太平洋、大西洋为战略目标，以南北两
锚为战略支点，以三条岛链互为联动的战略体系。一是调整兵力布局，将布兵重点由东
北亚向东南亚转移；二是拓展战略纵深，将兵力由一线岛链向二、三线岛链转移，形成
大纵深布势；三是突出部署重点，加快构建一体化的战略预警体系、战场监视体系、联
合作战指挥体系、联盟作战力量体系和亚太反导体系；四是注重机动部署，通过演训和
轮换部署等，使美军作战力量熟悉和适应西太和印度洋战场环境；五是加强前沿存在，
进一步加深与日菲等国军事同盟关系，拓展与地区有关国家战略伙伴关系。
其他大国也在积极推进军事部署调整。俄罗斯巩固在独联体特别是中亚国家的军事
部署和军事影响力，强化远东及太平洋方向军事部署。日本防卫重点由“北方”转向“
西南方向”，着力加强位西南诸岛军力部署。印度积极向环印度洋和西太拓展军事影响。
综观当今世界战略大势，对我仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。当前，我国外
部安全环境保持总体稳定，可以概括为“四个没有改变”：时代主题没有改变，仍然是
和平与发展；我经济发展的国际环境没有改变，国际力量对比继续朝着有利于维护世界
和平方向转变；我周边安全环境总体可控态势没有改变；我与各大力量战略互动中的有
利地位没有改变。同时，我也面临严峻的风险挑战，主要应警惕和防止“五个方面问题
”。一是警惕和防止西方渗透颠覆战略。西方国家试图通过军事部署、政治改造、经济
控制、文化渗透等多种途径，将相关地区国家纳入对其有利的全球体系。西方对中小国
家的军事“硬打击”只能在短期内实现“时空上的占领”，却难言真正战胜，但其以“
软渗透”为手段的颠覆战略将可能实现“心理上的占领”，这是更大、更长远的危害。
二是警惕和防止日本政治右倾化占主导地位。当前日本政治整体向右转的倾向比较明显
，军事战略由“专守防卫”转向外向型和进攻型，如果任其发展下去，不仅对东亚地区
，对整个亚太地区的安全稳定都会产生重大影响。三是警惕和防止域外大国插手南海问
题。南海问题升温与域外大国插手密切相关。要让有关国家明了我们具有使用必要手段
捍卫主权的战略决心，具备维护国家利益不受侵犯的坚定意志，使其放弃侥幸心理、作
出明智选择。四是警惕和防止“新干涉主义”蔓延。“新干涉主义”的实质是否定
1648年《威斯特伐利亚和约》确立的现代国际关系基本准则，特别是主权和平等原则。
主权问题是弱小国家赖以生存的最后一道防线。一个国家一旦丧失主权，何以有人权保
障？平等问题是弱小国家赖以维护尊严的最后一道屏障。一个国家一旦丧失尊严，何以
有自由可言？“新干涉主义”实质上是一种打着“人权”旗号的新殖民主义。如果任其
发展，国际安全将面临严峻挑战。五是警惕和防止非传统安全因素上升。网络安全事关
国家主权，事关经济社会运转安全，也事关人们生活质量。西方所谓“网络自由”其实
是一种网络霸权。在信息时代，夺取和保持网络空间优势比第二次世界大战时夺取制海
权、制空权更为重要。现代恐怖主义是由强权政治造成的、极端宗教和民族分裂主义的
“混合体”。在反恐问题上搞“双重标准”，只会“越反越恐”。反恐必须坚持标本兼
治，必须坚持国际合作，必须坚持文武并用，仅靠军事手段无法消除滋生现代恐怖主义
的土壤。能源安全问题与地区安全形势、国际运行规则、战略通道安全、科学技术进步
都密切相关。维护能源安全一要靠实力，二要靠科技，三要靠参与制定和维护国际规则
。同时，国际金融危机的深层影响，经济社会发展带来的生态安全等问题也值得关注。
时代在变革，战略需前瞻。面对加速发展变化的世界战略形势，面对日益复杂的国
家安全环境，我们应不断深化战略思考，加强战略谋划，把握战略主动，如期实现十八
大提出的战略目标。 |
|
|
|
|
|
|
