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P****R
发帖数: 22479 | 1 “在外交上的高度以及智慧完全没有输给中国” - 抢占国际舆论话语权方面，越南做
得比中国好
越南在我们的眼皮子底下，在南海悄悄地做了好几件事。
一是推进岛礁建设。 去年底，彭博社披露，越南在南沙群岛西礁新增了许多设施。其
实，越南在南沙岛礁上的基建远不止西礁，据亚洲海事透明倡议组织的统计，2014年以
来，越南在南海10个小岛填海造陆约0.49平方公里。
由于财力和技术方面的原因，越南的不少岛礁建设工程是靠手抬肩挑完成的，用外媒的
话说，规模“很小”，所以它们普遍对中越岛礁建设采取了“批评中国、同情越南”的
总基调。但是，我们不能小觑越南，这种蚂蚁搬家式的建设搞上个几十年，越南对所占
岛礁的控制力将会越来越强。
此外，越南还采取了一系列手段巩固占领。在所占29个南沙岛礁上，越南有两支“军队
”，一支是正规军，依据岛礁的大小人数从几十人到数百人不等。第二支部队是带有特
殊番号的所谓“386199”部队，即妇女、儿童和老人组成的民事存在。这就是所谓的“
军占民随”。而且，越南各省市都“对口援助”1个或几个岛礁，并给上岛民众补贴，
从电话费、生活补贴、慰问等各个方面，实现驻岛人员的稳定。看起来，越南似乎要在
南海打一场“人民战争”。
二是加强对争议海域的控制。 去年6月，越南在万安滩勘探活动一度给中越关系带来麻
烦，而这不过是越在南海影响较大的一次动作。近年来，越南一直以经营或管辖“专属
经济区”和“传统渔场”为由，以渔业、科考、旅游、资源开发在前，海警、渔政、海
上搜救等保障在后，频繁地赴西沙、南沙海域活动。
越南一贯宣传，“每一艘渔船都是移动的界碑”。过去，越南的渔船吨位小、动力弱、
装备差，远航能力不足。越南政府就通过政策鼓励、财政补助和技术支持帮扶渔民，大
幅提升越南渔船的远海作业能力。而且，越南有意提高自己的非武装冲突能力，在新造
舰船时特别关注对船只的冲突、对抗能力设计，还给海警部队的巡逻船上装备舰炮。
在南沙海域活动的越南渔船刘锋摄
三是持续强化国内主权意识。 越南通过一系列立法和主权行动强化其对所占岛礁的所
谓“主权”，做得稳打稳扎，持之以恒。
2007年，越南通过《到2020年越南海洋战略》，把海洋战略提升到党和国家的意志层面
，奠定了越南从事海洋活动和处理南海问题的政策基础。
2009年，通过《民兵自卫队法》，规定海上民兵自卫队有责任执行维护越南海域主权的
任务。
2012年，通过《越南海洋法》。
2015年，通过《征求民意法》，为以后借所谓民意在南海问题上施压中国埋下伏笔。
2016年，越共十二大，继续强调坚定保卫越南海洋和岛屿“主权”。
同时，越南还通过教育、展览、宣讲等强化民众主权意识，并通过旅游、捐赠、组团慰
问、赴岛采访调研等活动提高社会各界对南海问题的参与度，持续维护南海问题的国内
热度。还是在“越南网桥”上，有越南专家建议，赤瓜礁海战必须载入越南历史教科书
，让后代知道并记住它。
去年建成的赤瓜礁烈士纪念园是越南又一个爱国主义教育基地。
四是着重营造国际声势。 国际化是越南南海战略中的一个重要手段，做得也很成功。
越南有意制造国际议题以加剧南海问题的复杂性，用国际舆论遏制中国。越南领导人在
几乎所有重要的外事场合必谈“遵守国际法，维护航行自由”。越南的学术外交也搞得
风生水起。从2010年开始，越南牵头举办以南海争端为内容的国际研讨会。甚至在与南
海无关的会议期间，也有可能陈列证明越南所谓历史主权的巡回展。还有油气开发时，
越南特地引入不同国家的公司。
越南在南沙附近海域的油气井刘锋摄
说实话，在抢占国际舆论话语权方面，越南做得比我们好。日本《产经新闻》曾经发表
该社中国总局局长山本勋题为“日本应以越南外交为范本”的文章，称越南“在外交上
的高度以及智慧完全没有输给中国”，并以越南作为日本的“优秀榜样”，这就很说明
问题。
五是充分利用国际机制。 有越南学者将国际法和东盟机制视为制衡中国的两大筹码。
就像《格列佛游记》中的小人们绑住巨人格列佛一样，越南想用法治和区域组织的网套
住中国。据了解，越南对以法律手段回应中越领土争端至少研究了10年。尚未诉诸国际
仲裁，大概是它打算谋定而后动。另外，越南对东盟寄予厚望，它是东盟中有影响力的
成员国，在东盟内部多有小动作，试图促使东盟对华更加强硬。
六是打造“国际统一战线”。 今年以来，越南在这方面的戏有点多：美国航母刚刚结
束对越南的访问。印度正在举行的“16国军演”中，越南是积极的捧场者，这次军演的
最重要项目就是“海上封锁”。2月，越南海军入役了2艘俄罗斯制造的“猎豹3.9护卫
舰”。1月，日本陆上自卫队幕僚长出访越南，继续密切日越防务合作。还有澳大利亚
，早在2016年，澳大利亚军舰就曾到访金兰湾。
美国航母入越，双方都笑逐颜开。
越南的心思是明摆着的，它在通过构筑以越美、越日、越俄、越印、越澳等五大关系为
主的大国平衡体系，以遏制中国在南海地区的行动。
七是继续落实“以武谋海”。 这些年，越南军费开支暴增，它的防务预算从2006年的
13亿美元增至2015年的46亿美元，增长了258%。各军种中，海军获益最大。2011年到
2015年，海军舰船在国防进口中所占比例达到44%。预计未来几年，越南还将保持这样
的发展轨迹。
以上七点是叨姐请教多位越南问题专家总结出来的。本文就先梳理到这里，欢迎知情刀
友补充。
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越南搞了这么多动作，我们怎么办？谈恐怕难有结果，事关领土问题，谁也不可能让步
。2014年，时任越南国家主席张晋创曾公开表态，在涉及领土主权问题上，越南不可能
让步，他还引用越南古代史籍《大越史记全书》记载的后黎朝边界交涉的历史故事强调
说，如果谁私自让步，将会是诛九族的重罪。
对当前的南海岛礁争端，现实的解决办法是，当事国有效管控分歧。我们很难期待一个
在南海问题上对华友好的越南，但越南也不会乐见中越关系的崩盘，那会打断越南革新
开放的进程。
接下来，越南仍会想尽办法找到我们的漏洞，继续在地区和国际上合纵连横，甚至不排
除对华采取有限挑衅行动的可能性。在美国最新的国家安全战略报告中，华盛顿将越南
定义为海上合作伙伴，越美在南海问题的暧昧，对中国构成潜在威慑。
越南海岸警卫队正在西沙群岛附近水域巡逻。
南海的水已经被搅浑了。只要我们在南海展开行动，就可能遭遇各种各样的挑战和非议
，我们要勇于面对。另一方面，我们可以研究越南的做法，为我所用。对中国来说，仅
仅是口头谴责越南在南海的动作是不够的，增强在南海的实际存在更加重要。当南海海
域都是我们的人流、船流、物流，“不占之占”也是一种选择。 | P****R
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