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q*d 发帖数: 22178 | 1 文/包刚升
现在说起日本,大家首先想到钓鱼岛。由于中日之间的复杂关系,要想客观地评价日本
殊为不易。《菊与刀》的作者鲁思·本尼迪克特曾说,当时的西方人认为日本是一个让
人难以捉摸的国家:爱美而又黩武,尚礼而又好斗,喜新而又顽固,服从而又不驯。但
正是日本,成为迄今为止惟一一个跻身世界一流发达国家行列的非西方国家,堪称后发
展的奇迹。
通常认为,日本尽管是最富裕国家之一,但是其政治并不令人倾慕,显而易见的原因恐
怕是日本首相的频繁更迭。据说,某位美国总统无论如何都记不住日本首相的名字,原
因很简单:每次当他记住的时候,日本又会换一个新首相!这大概意味着日本政制模式
存在某种缺陷。但是,如果从更基本的方面来考虑,日本无疑也是世界上政治文明程度
最高的国家之一。
尽管如此,如同很多其他后发展国家一样,日本的现代政治转型也经历了一个艰难的过
程。就在一个半世纪以前,日本还是一个幕府将军独揽大权、各地大名控制地方、天皇
有名无实的传统国家。1853年,美国佩里将军打开了日本的国门。经过短暂的惊慌失措
和内部纷争之后,日本从1868年开始了史称“明治维新”的大变革。这场变革启动了日
本的工业革命,也引发了日本的现代政治转型。那么,一个过去长期以中国为师的国家
为什么能后来居上?日本的现代政治转型又有哪些经验呢?
第一条经验是从低头学习西方开始。日本曾经是中华文明的好学生,公元645年的大化
改新就是一次仿效唐朝制度与文化的变革。19世纪中叶被西方打开国门之后,日本很快
意识到欧洲在技术、制度与文化上的优势。向欧洲国家低头学习,很快成为日本社会的
风尚。当时最有影响力的思想家福泽谕吉这样说:“越明了本国情况,也就越觉得自己
国家远不如西洋,而感到忧虑不安。”那么,怎么办呢?他接着说:“如果想使本国文
明进步,就必须以欧洲文明为目标,确定它为一切议论的标准,而以这个标准来衡量事
物的利害得失。”这就是“脱亚入欧”论的由来。在驳斥了部分人的“日本国情论”之
后,他更直接地说:“汲取欧洲文明,必须先其难者而后其易者,首先变革人心,然后
改革政令,最后达到有形的物质。”对福泽谕吉来说,既然不如欧洲,低头学习是很自
然的事情。
日本向欧洲低头学习的一个重要事例,是1871年12月向西方派出的仓岩使团。使团由仓
岩具视右大臣率领,包括了大久保利通、木户孝允、伊藤博文等人在内的明治政府几近
半数高官同行,使团访问考察欧美诸国的制度和设施达1年10个月之久。伊藤博文后来
用“首惊、次醉、终狂”来形容此次欧美之行。仓岩使团的欧美之行促使日本高层下定
了以欧美为师的决心,而不少使团成员后来成为日本改革的直接实施者。另外一个重要
事例是,为了起草宪法,伊藤博文于1883年3月专程赴欧洲考察各国宪法,在欧洲停留
达13个月之久。考察期间,他形成了以德意志帝国宪法为样本起草日本宪法的想法。因
此,日本的首部宪法亦是向德国低头学习的产物。
第二条经验是诸种政治改革的齐头并进。现代政治转型通常有三个维度:一是现代国家
建设与政治体系能力的加强,二是制宪与立宪政治的发展,三是公民参与程度的提高。
与中国晚清立宪改革的虚情假意和裹足不前相比,日本在上述三个维度上做到了有节奏
地齐头并进。明治维新之后,日本政治的第一件大事是强化国家权力,打破封建格局,
废藩置县,跨出了建设现代国家的坚实一步。随后,日本从1879年开始设立府县议会,
其初衷固然是为了协商税费征收问题,客观上却促成了日本地方选举的开始。当时,全
日本每届选举2000位左右的府县议员,每郡产生约1-5名。凡20岁以上、年交纳田赋5日
元以上的男性公民均拥有选举权,这样,全日本约有4%~5%的公民首次获得了地方选举
的选举权。
此后,日本的政治转型继续有节奏地推进。日本于1885年形成内阁制度,并设立内阁总
理大臣;1889年颁布宪法,确立了立宪政治的原则与君主立宪制的基本框架;1890年开
始举行首次全国大选,并成立帝国议会,约有1.1%财产较多的成年男性公民获得了全国
议员的选举权。全国大选的举行,又促成了政党政治的发展。这样,当时的日本慢慢形
成了两党主导的多党竞争格局,并在1918年出现首个政党内阁。上述诸种政治改革的展
开,最终使得日本25岁以上的所有成年男性公民在1925年获得了普选权。这样,日本在
1930年左右就成了世界上民主程度最高的国家之一。明治维新之后的半个世纪里,尽管
政治抗争此起彼伏,日本政治总体上没有出现剧烈的变动。但是,日本政治改革的每一
步都走得很扎实,诸种改革做到了齐头并进,初步确立了现代民主的政治框架。
第三条经验是正视制度缺陷与重视制度建设。日本的现代政治转型并非一帆风顺,而是
呈现一幕幕的政治悲剧。特别是1936年的民主逆转以及明治维新之后的一系列对外侵略
战争,都给日本现代政治史打上了痛苦的印记。这种政治悲剧的酿成,离不开日本首部
宪法及其政治制度模式的严重缺陷。日本首部宪法的制度缺陷之一是,在承认君主立宪
制框架的同时规定了天皇和议会的双重主权,其初衷是为了平衡天皇权力与议会统治之
间的关系。但是,这一政制模式使得帝国议会很长时期内不能决定内阁(政府)的组成
,无法真正塑造基于议会主权的现代政治。第二个制度缺陷也与此相关,即宪法规定军
队统帅权属 于天皇,这使得军部对帝国议会和内阁具有了独立性,从而构造了一种危
险的军政关系。从各国经验来看,凡文官政府无力控制其军队的,军队往往会在关键时
刻反过来控制文官政府。这种危险的军政关系既强化了日本军部主导的对外扩张势头,
又在1936年“二二六事变”中导致了民主政体的垮塌。
酿成日本政治悲剧的两个制度缺陷,在战后日本民主重建过程中最终得以解决。1946年
新宪法打破了天皇主权与议会主权并存的二元结构,确立了议会主权的原则,并建立了
明确的责任内阁制,即内阁只向议会负责。此外,新宪法第九条还声明:“永远放弃以
国家权力发动的战争、使用武力或武力威胁作为解决国际争端的手段。……不保持陆海
空军及其他战争力量,不承认国家的交战权。”这样,日本就以一种特殊的方式调整了
军政关系。二战以后,经过重大的制度调整,议会主权、责任内阁和文官统治才最终成
为日本政治的常态。
第四条经验是把苦难转化为机遇。“二战”结束后,盟军占领了日本,美国驻日最高司
令官麦克阿瑟将军在华盛顿的指示下对日本举行战后改造。这种改造的核心是去军事化
和推进民主化,具体做法包括修改宪法、审判战犯、解散军队、解散财阀、土地改革、
扩大民权和妇女平权等等。对日本来说,为别国所占领,当然是民族的苦难与国家的屈
辱。但是,日本最终却把这种民族的苦难转化为了发展的机遇。
1945年,裕仁天皇在战败演讲中说,日本要“堪其难堪,忍其难忍”,“倾力将来建设
……不落后于世界进运”,并呼吁其臣民“牺牲一如往昔”。后来的事实亦证明,日本
人并没有把外来统治者麦克阿瑟将军视为仇人,不少日本人反而视其为恩人。所以,当
麦克阿瑟由于政见不同而被华盛顿免职时,他在日本国内甚至被视为“殉道 者”。宫
泽喜一的回忆称,送别麦克阿瑟的当天,“从东京的日比谷到羽田机场的街道两旁都挤
满了人,其盛况可以说是空前”。时至今日,据说日本人游历美国时,有人仍然喜欢参
观麦克阿瑟的墓地,并献上表示感恩和纪念的鲜花。尽管日本战败了,但美国的占领客
观上却促使日本最终完成了现代政治转型。日本的过人之处在于把苦难转化为机遇。
当然必须看到,日本在此过程中曾给周边国家的人民造成过巨大的灾难。今天,日本在
“二战”认罪和靖国神社问题上的摇摆、与周边国家的领土争端、内阁的不稳定与随之
而来的可能的政治领导力不足,以及政府公债的居高不下,都是该国政治的现实问题。
对今天的中国来说,日本就像一位曾经与我们一度交恶的邻居。但如果只关注中日之间
“罪与罚”问题,那么中国将无法从这个邻居身上学到任何东西。若以更开放的胸怀来
对待历史与将来,就应承认,至少同样重要的是:日本这个邻居的现代政治转型可以带
给中国怎样的启示?
(作者系复旦大学国际关系学院讲师) |
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