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Returnee版 - 突尼斯构建和谐社会的主要做法zz
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突尼斯构建和谐社会的主要做法zz
作者:马太平 文章来源:《当代世界》2005年第6期
突尼斯地处北非,面积16.4万平方公里,人口近1千万,90%以上是阿拉伯人,其
余为柏柏尔人和犹太人,绝大多数人信仰伊斯兰教,少数人信奉天主教和犹太教。除磷
酸盐蕴藏量较丰富外,缺乏其它矿产资源。突是北非地区重要旅游国家之一。1987年本
·阿里总统执政后,积极进行政治民主化改革,实行多党制,逐步推行经济自由化政策
,促进国民经济建设,成效显著。突多年来长期保持国内政治稳定,经济和社会持续稳
步协调发展,其致力于构建和谐社会的成功做法和经验令世人关注。
强化中央集权,推行有控制的渐进式民主
一、权力相对集中是突政府在国家发展现阶段的必然选择,也是突得以成功保持社
会稳定、经济发展、提高执政能力和构建和谐社会的重要因素。突是小国,易受地区形
势变化影响。突在上世纪80年代后期深受西方国家在非洲掀起的多元化民主浪潮的冲击
,局势一度失控、动荡,经济濒于崩溃。针对此特点,本·阿里总统上台后,着手铸造
强有力的中央集权体系,全面加强执政党宪政民主联盟自身建设,大力整顿军警宪队伍
,逐步建立起了以总统为核心、党政军密切合作的强力政权体系,为切实贯彻执行国家
大政方针政策提供了有力保证,从而防止了该国因全盘照搬西方式民主可能引发的国家
分裂和内乱,影响和迟滞经济建设的发展步伐。
二、突政府对国内反对派采取怀柔、限制两手政策,有效地维护了国家的团结和稳
定。本·阿里在加强政权建设的同时,针对突国内民众,特别是知识阶层日益强烈的民
主诉求,积极采取灵活的疏导办法,逐步推进有控制的政治民主改革进程,以舒缓内外
压力。自1994年首次允许反对党参加立法选举后,又根据国内形势的发展变化,逐步允
许合法反对党参加立法、市镇和总统选举,并相继出台和实行了总统两轮选举制,增设
参议院、赋予宪法委员会监督选举职权等新举措,特别是在议会和市镇委员会中为反对
党预留了20%的保底份额,同意反对党进入经社理事会、新闻委员会等咨询机构,批准
突第一家私人电视台“汗尼拔电视台”通过卫星开播,以彰显其政治民主改革成果。可
以说,这些措施既在一定程度上满足了国内反对势力的政治愿望,同时又为突实现长期
稳定和建设民主、法治国家创造了有利条件。
充分发掘突有利条件,以稳定求发展,以发展促和谐
突自然资源较为贫乏,是阿拉伯国家中主要石油进口国之一,但突在制定经济发展
战略时能充分考虑经济全球化的大趋势,扬长避短,趋利避害,积极利用其地理位置较
为优越、政局总体稳定、劳动力素质相对较高等优势,在完成经济结构调整后,又制定
了深化经济体制改革的政策,使突逐步向市场经济过渡,并取得十多年经济年均增长5
%的佳绩。达沃斯世界经济论坛评定突经济竞争力在非洲国家中名列前茅,国际社会对
突的发展前景十分看好。
促进经济社会协调发展,努力体现最广泛社会阶层利益
一、大力扶植、壮大中等收入阶层,使之成为社会稳定和经济发展的基础。突政府
坚持经济与社会共同发展的思想,注意公平分配经济发展成果,重视将经济增长转化为
人民生活水平的实际提高,以激发群众投身国家经济建设的热情。十几年来突政府注意
通过税收调节、补贴政策等经济手段对社会财富实行较为合理的二次分配,以缩小贫富
差距;引导社会消费向中间阶层倾斜,为国民购房、购车等大宗消费提供优惠;通过国
家调控,保证基本生活物资供应充足、价格低廉;切实保证国民整体收入稳步提高,其
中工薪阶层工资在扣除物价上涨因素后平均每年提高10%。2004年突人均年收入已达
2800美元,超过80%的家庭拥有住房产权,21%的家庭拥有私车,90%的家庭拥有电视
机,中等收入阶层占总人口比例已达80%。经过几十年不懈努力,突已初步形成两头小
、中间大、以中等收入阶层为主的较为理想的橄榄形社会财富占有模式,受到国际社会
的充分肯定和普遍赞誉。
二、坚持扶贫济困政策,努力降低贫困率。突设有全国互助银行、就业基金等机制
,用于帮助贫困地区完善基础设施,救助贫困家庭;通过互助银行提供小额贷款及专门
机构指导,引导贫困群众开辟财源,自助脱贫。截止 2005年1月,互助银行已提供7.5
万份信贷,总额达3.03亿第纳尔,共创造近11万个就业岗位;通过全国就业基金等机制
,培训失业人员并指导其谋职。就业基金自成立至今,共使44.7万人受益,并提供43.6
万个就业岗位;对残障、孤寡、老人等弱势群体给予特殊生活补助,避免其被社会边缘
化。经过多年努力,突贫困人口比例已由1967年的33%降至2004年的4%。
三、不断完善社会保障体系。引导国有和私营部门积极参与,逐步扩大社会保障覆
盖面,使之由工薪阶层逐步扩大到非工薪阶层、农工、劳务输出人员等。增加保障内容
,由医疗、养老、人寿扩大到工伤、职业病等。社会保障覆盖率已由1987年的54.6%上
升至2004年的89%,争取2009年达到95%。社会保障支出占国内生产总值的19.5%。突
医疗卫生体系比较健全,是非洲国家中第二个达到世界卫生组织“人人享受医疗”标准
的国家。
四、努力缩小城乡差别和地区发展差距。突近年来大力加强城市化建设,现有城镇
一半以上系1984年后新建,城镇人口已占总人口的62.4%。一段时间里,突曾经是沿海
地区经济发展较快,内地发展相对迟缓。近年来突注意在引资、基建、教育、卫生等领
域向内地实行政策倾斜,使内地开发也呈现出蓬勃生机。
五、努力提高妇女地位,充分发挥妇女作用。突独立以来的历届政府均十分重视妇
女在维护家庭和社会稳定、建设国家等方面的作用,认为妇女社会地位的高低是衡量一
个国家和谐文明程度的重要标志。早在独立之初,突就颁布了《个人地位法》(即《婚
姻法》),通过法律确立一夫一妻制,在阿拉伯世界独树一帜。本·阿里上台后,突政
府还通过立法鼓励妇女就学、就业、经商和参政,切实提高妇女地位,发挥妇女作用。
目前突妇女权益状况在发展中国家居领先地位。女性就学率已与男性持平,女高中生、
女大学生数量已超过男生。妇女占就业总人口四分之一,在各种社会职业中均占有较高
比例:司法界占24.2%,教育和医疗卫生部门占33%,新闻界占25.15%,工程师占25%,在
国家和政府机关等公职部门占40%。女干部在执政党中央委员会中占26.4%,在本届政
府中占13.6%,在议会中占11.5%,在市政委员会中占21.6%,2005年市政选举的妇女
候选人比例将增至25%。目前突政府仍在不断出台新政策,鼓励妇女发挥更大作用。
六、实行灵活务实的政教分离政策,引导宗教向着服务于推动国家稳定、经济发展
和社会和谐的目标发展。一方面,突政府注意对宗教活动善加引导,利用宗教为国家政
策服务。对内坚持把保障正当的宗教活动作为精神文明建设的重要部分,充分利用伊斯
兰教宣扬的善良、仁慈、宽容、谦让精神,大力倡导团结友爱,鼓励群众和睦共处,以
维护国家的政治稳定和社会安宁,有利于突政府营造和谐社会的良好氛围;对外利用与
其他阿拉伯国家同文同种、信奉同一宗教的优势,大搞亲情外交,争取其政治上的支持
和经济上的合作,为本国建设服务。另一方面,注意慎重处理宗教问题,坚持反对愚昧
落后思想,倡导先进文化。根据形势要求,及时调整宗教管理政策,严禁宗教活动政治
化和宣传宗教极端思想,对伊斯兰原教旨主义极端势力及其活动予以坚决打击,以未雨
绸缪,防患于未燃,避免引发社会危机和政局动荡。
加强宪盟和群众监督,保持党和政府的廉洁公正形象
本·阿里总统深知宪盟党员和政府官员,是否廉洁公正、是否得民心直接关系到党
和政府的执政形象和生死存亡,因此一贯重视党和政府的廉政建设。
一、建立健全各级廉政执法机构,从源头上防止党政干部腐败堕落,彻底杜绝违纪
违法活动。通过多年努力,突当局相继建立起了各级监督职能部门。党内设有中央纪律
委员会和地方纪律委员会,分别负责查处中央及地方党员干部的违法违纪行为。政府主
要设有:行政法庭、审计院,分别负责审理国家行政机关的行政和财务违法行为;最高
行政与财政监督委员会,负责领导监督国家机构的行政和财务工作;总统府专设办公室
接待群众举报,并会同有关部门对涉嫌腐败的官员进行调查。上述举措使突反腐廉政建
设深入人心,成效明显,为根本解决突的反腐倡廉问题奠定了法律基础,并对构建和谐
社会起到了很好的推动作用。
二、注意加强民主监督,已形成较健全的监督机制。一是定期调换省级以下主要领
导,防止出现山头主义和关系网;二是加强公民普法教育,鼓励群众监督举报。有关职
能部门则根据群众举报,会同有关部门对涉嫌腐败的党员领导干部进行独立调查,并依
法保护举报群众的安全和利益;三是有关法律规定,党政高级官员就职前必须向有关部
门提交财产清单,离职时有关部门依法对其财产进行核查审计,一旦发现有非法收入,
将依法进行调查,并视情节轻重予以处分,直至追究刑事责任;四是发挥反对党的监督
制约作用,鼓励现有的7个合法反对党,通过议会、媒体等合法渠道对执政党宪盟及党
政干部进行必要监督,这对遏止官员腐败产生了一定的制约作用。
三、执政党宪盟重视对党政干部的廉政教育。宪盟坚持把好干部入口关,注意选拔
具有较高政治素质、在群众中威望较高的优秀人才进入各级领导岗位,同时规定领导干
部任职前必须接受政治培训,了解自己的岗位职责,树立为群众利益服务的观念,以要
求他们在新的工作岗位上廉洁奉公,克尽职守,努力做一名清正廉洁的公务员。
总的来说,在本·阿里总统的领导下,几十年来突政府在不断努力构建和谐社会方
面积累了一套行之有效的成功经验,并取得重大成绩,有力地促进了国家发展,初步把
突建成了一个政治稳定、经济发展、社会安宁、文明和谐的“新兴国家”,并正在为努
力实现“跻身于发达国家行列”的发展目标而奋进。
m****w
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这个牛b
d****2
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3
太强大了。
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原来当性奴也是一种幸福案例:杭州下沙教师公寓惠及千余名青年教师
其实归不归都很正常,完全在于个人(转帖) 回国不回国?美国华人面临的苦恼抉择-
突尼斯构建和谐社会的主要做法zz华侨:有家的感觉,多好
突尼斯构建和谐社会的主要做法zz (转载)你回国吧,中国多复杂啊 (转载)
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