建国前后中共减少城市行政层级的尝试 - RisingChina版

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RisingChina版 - 建国前后中共减少城市行政层级的尝试

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以石家庄、天津等为线索
[摘要]：自1945年占领张家口始，中共在各城市中一般将行政管理机构划分为市
、区、街三个层级。1948年起，刘少奇多次建议进行调整，以建立一种主要依靠行业和
职业团体、适应城市特
点的行政层级。但囿于农村工作经验的惯性和“全能政府”的性质，不但在中共尝试进
行城市管理的石家庄市迟迟未能如刘少奇所愿进行改革，而且新占领的城市如天津、北
平等，还继续沿袭了市、区、街的行政管理格局。不过，在刘少奇再三倡议下，1949年
下半年，以天津市的调整为契机，石家庄、北平、哈尔滨等城市先后效法，撤销了街政
府（公所），扩大了派出所的管理幅度，并将区政府虚化为市政府的派出机构。
行政层级，即行政机关中设置不同等级工作部门的层次。1949至1950年间，在中共
工作重心从农村转入城市的大背景下，华北、东北的某些城市，如石家庄、天津等曾应
刘少奇的建议，将原有的市、区、街三级政府急剧缩减为市—区两级，并虚化区政府为
区公所。虽然中共当时的建议、指示和宣传均称这次城市行政层级的调整为“改变城市
政权组织形式”，但为了

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