余虹：广东双转移战略的困难与挑战 - RisingChina版

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j***h
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余虹：广东双转移战略的困难与挑战 2009年4月9日联合早报

为了增强珠江三角洲地区的长远竞争力和实现广东各区域经济的协调发展，自2008
年以来，广东省政府以实施产业和劳动力双转移战略为重要载体，全力推进产业升级和
建设现代产业体系。寄希望于通过政策引导和成本上升带来的压力，使以劳动力密集型
为主的低端加工制造企业从珠江三角洲转移至广东的东西两翼及北部山区，同时使高素
质的劳动力向珠江三角洲地区转移。
通过这一俗称“腾笼换鸟”的战略，一方面珠三角地区可以集中发展先进制造业和
现代服务业，提升区域竞争力和实现产业转型。近期由中国国务院公布的《珠江三角洲
地区改革和发展规划纲要2008-2020》，明确提出要把珠三角建设成为世界先进制造业
和现代服务业基地。另一方面，相对欠发达的广东边缘地区能承接珠三角的产业转移，
从而带动其工业增长和加快整体经济的发展。
基于廉价劳动力，引进原材料和技术进行低端加工制造的传统工业发展模式，终有
结束的一天。受新劳动合同法的实施，原材料上涨和人民币升值的多重影响，广东低附
加值和劳动力密集型企业面临着整体生产成本快速上升带来的竞争压力，很

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