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l******n 发帖数: 32 | 1 昨天,两个重磅新闻相继轰炸朋友圈。一个是下午出现的“三无”科学家屠呦呦获诺贝
尔奖,引发一轮对现有中国院士制度的“冷嘲热讽”;另一个是夜晚传来的消息,12个
TPP谈判国部长会议达成基本协议,有意被排除在外的中国,似乎“四面楚歌”,一夜
间,网上对中国经济一片哀嚎,稍有情绪者便痛斥帝国主义“伎俩卑鄙”,亡我之心不
死。
被情绪左右下的判断往往失准,更何况判断所依据的仅是偏见呢?一如昨天侠客岛(ID
:xiake_island)刊发的中朝关系的文章,引发不少争议。可能我们心里不喜欢朝鲜,
但无论这个不安分的邻国如何出尔反尔、不按常理,他就在那里,用自己奇怪而独特的
思维对待中国和世界。我们所要做的,是多方面去了解对手,知己知彼,而不是让一时
好恶主导我们的决策。
TPP也是如此。奥巴马在事后明目张胆说了:“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境
之外,我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”作为太平洋沿岸重要国家
,中国被有意排除在跨太平洋伙伴关系协定谈判体系外,美国遏制中国的意图非常直白。
但事实上是不是如奥巴马“诈唬”得那样,有了TPP,就断了中国开放生路了呢?听其
言,观其行,随他“诈唬”,我们不能图样图森破。
危机
TPP无疑是想在现有WTO格局之外另起炉灶。有分析就称,TPP一旦达成,第一受害者是
中国,第二受害者就是WTO。
对WTO来说,这个同样由美国等发达国家张罗起来的全球贸易体系,如果美国私拉一伙
人搞“单干”,而且条件明显优于WTO(一个主张降低关税,一个则是致力于达成零关
税),那结局可想而知。这个“团团伙伙”对现有的贸易体系是个巨大的冲击,美国的
目的当然是想“另起炉灶”,而且挑明了不带中国玩。
所以,如果TPP,加上接下来的TIPP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)被美国拿下,那
WTO就名存实亡了。所以WTO是受害者,毫无疑问。
至于中国,是不是被孤立了呢?表面看是这样。
理论上说,任何环太平洋国家都可以申请加入TPP,但“TPP是一个只禁止中国人加入的
俱乐部”。这也就是一直反对TPP的美国经济学家斯蒂格利茨批评的:“TPP是政治驱动
而非经济”。
所以,为了限制中国加入,TPP设置了很多“壁垒”让中国够不着。TPP追求的是自由贸
易。包括零关税、包括货物、服务全部自由流动,所有经济监管制度都必须统一标准。
细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、
保护知识产权、保护环境资源、信息自由。说明白点就是禁止各种门槛、操纵、补贴等
,而这些条件和贸易准则中国目前还远远达不到。
比如国有企业障碍。TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的
贸易条款。但中国的国企规模相当庞大,而且是中国经济的重要支柱。2013年我国的国
有企业总资产104.1万亿,相当于GDP的近两倍。而美国的国企规模很小,生产总值仅占
美国GDP的5%,美国联邦政府层面(即中央企业)仅有20多家规模较小的公司,而我国
的中央企业多达112家,而且都是巨无霸。当然你可以批评中国的国企亏损、低效,但
事实是,如果真按TPP协议一步到位,中国肯定吃亏。
再诸如环境保护、劳工权益、知识产权等,每样都是高标准,甚至超过了中国现有的发
展阶段。
不过所有这些技术问题都只是借口而已,关键还是人家没这个心。美国就是要通过TPP
谈判对中国东盟FTA(自由贸易协定)起到制衡作用,削弱中国经济在该区域的影响力
,确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。一旦谈判达成,美国将在知识产权、劳工标
准等方面制定新的规则。另一方面,由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征,因此
,在成员国之间贸易壁垒降低的同时,对区外经济体则构成更高的壁垒,会产生贸易转
移的效果。到时候,对中国的出口将形成最直接的冲击。
分歧
当然,TPP内部也并没有美国宣称的那么团结。
首先,参与TPP谈判的12个国家经济实力差距太大。美国日本当然是数一数二的发达国
家,但名单中还有越南、文莱等经济规模偏小的发展中国家。现实中,几个富人带着几
个穷亲戚搞活动,谁的话语权强,那是明摆着的。所以,对于这些发展中国家来说,加
入高标准的TPP俱乐部,自身经济承受力和发展机遇要全面衡量,是否死心塌地跟着“
带头大哥”走?难说。
比如,北美自由贸易区(NAFTA)也是由美国在上世纪90年代倡导建立,成员包括美国
、加拿大和墨西哥。这么多年下来,利弊也是争议不断。尤其是对墨西哥这个发展中国
家来说,NAFTA在某种程度上的确让墨西哥搭上了美国发展的快车,在促进经济增长、
降低通胀、对外贸易等方面效果非常明显。但研究也表明,NAFTA对墨西哥提高就业率
、吸收先进技术和管理经验、贫困率下降等方面几乎没有作用。墨西哥民族工业受到巨
大冲击,墨西哥大量企业在美加现代化大企业的进攻下,纷纷破产。墨西哥日益沦为美
国的产业链的生产低端,没能培养起自己独立的生产型经济体系。同时,享受高额补贴
的美国农业产品迅速涌入墨西哥,在NAFTA建立后的10年内,导致130多万墨西哥农民破
产。
又比如说越南的纺织品出口到美国,不同产品大概是18%-36%的关税,如果加入TPP,可
以免去很大一部分关税成本,所以越南愿意加入。但根据TPP的要求,原材料到加工,
都必须在TPP国家范围内,才能享受零关税。但越南的纺织品原材料大部分来自中国,
你怎么让越南断了这条供应链?
所以加入TPP,和发达国家巨大的发展顺差可能导致巨大的冲击效应,这也是这些发展
中国家不得不承担的风险。
其次,TPP的几个发达国家内部也远非“利益一致”。这次部长级谈判中,最大的分歧
集中在制药业专利保护期限、农产品市场准入和汽车原产地规则。
比如在新药专利方面,美国最初希望是12年专利保护期限。这对美国生物制药创新和保
护美国药厂利益当然是最好不过,垄断嘛。但这也意味着12年内,进口国将没有权利生
产仿制替代药,只能承受垄断带来的高价药品。六个太平洋贸易伙伴国家,如澳大利亚
、新西兰和智利等国,就坚持将专利保护期限缩短至五年。
而之前,因为不满加拿大和美国对奶制品贸易的处理方式,新西兰曾威胁退出谈判;澳
大利亚对美国和墨西哥对糖业贸易的处理方式有异议;美国又不满于日本对粮食贸易的
处理方式等等。因为涉及多边利益谈判、协调,所以内部也是矛盾重重。
而TPP最厉害、也最受人诟病的则是“投资者—政府争端解决机制”(简称ISDS)。说
白了,就是给予跨国企业在签约国更大权力,它们可以依靠ISDS跟签约国“对簿公堂”
,要求签约国因为法律和政策变动带来的损失做赔偿。
举个例子吧,全球烟草巨头菲利普莫里斯国际公司正在起诉澳大利亚和乌拉圭,因为后
两个国家要求在烟草盒上必须印有警示标签。其实这是个国际惯例,中国的香烟盒上“
一片和谐”,只在小角落上写着“吸烟有害健康”,已经备受诟病,而世界上很多国家
的烟草盒子上都印有警示图案。但美国的这家跨国公司就可以根据ISDS起诉签约国,认
为自身利益受到“侵害”,要求第三方仲裁。
这种“公司起诉国家”的做法,赋予了外国投资者超国民待遇,但明显危害了经济主权
。同时由于它缺乏与WTO体系可比的上诉机制,常常导致仲裁结果与所在国法律矛盾。
结果很可能是投资所在国败诉,对跨国公司进行赔偿。比如2012年,美国西方石油公司
就凭借这个条款,从厄瓜多尔获得了22亿美元的赔偿。因此,很多人指责TPP是“资本
权力凌驾国家权力之上”,典型的美式自由主义思维。
最后,昨天通过的仅仅是部长级会议上的基本协议。协议还要拿回12个国家表决。这其
中的变数又非常大,也是矛盾丛生。即使在美国,阻力也异常大。就在岛叔写文章的时
候,美国前线的岛妹就发来微信,说美国舆论非常分裂,吵得不亦乐乎。有学者批评
TPP完全为“美国和欧盟公司量身定制”。共和党党内选票领先者特朗普明确表态反对
TPP,相信TPP话题在接下来的美国大选期会成为辩论热点。美国劳工组织和环保组织也
明确反对。福特汽车集团也明确表态将游说国会抵制TPP。其他如日本、加拿大,都临
近大选,TPP也会成为争议热点,博弈时间相信会很长。
连横
所谓“兵来将挡,水来土掩”,TPP只是先期被美国人做足了宣传架势,显得来势汹汹
,对于中国来说,实力已非15年前加入WTO时可比,手中可以掌握的牌也更多。
比如,TPP的一些成员国,有不少当初既参加了TPP谈判,也参加了RECP(中国—东盟自
由贸易区)谈判。因为中国是一个无论如何都绕不开去的经济大国,中国对很多TPP的
成员国来说,是极为重要甚至是第一大贸易伙伴,比如越南。所以,你让越南等国完全
配合美国遏制中国,并不现实,越南也不会是傻子。世界经济早已变成了一个你中有我
,我中有你的共同体,想搞“团团伙伙”,并不容易。很多发展中国家也是在大国间寻
求“利益更大化”,两边都不得罪,分别做生意。
所以,中国不加入TPP也没关系,因为TPP注定不是铁板一块。如何破?一方面可以在自
己国内搞自贸区探索,比如上海自贸区。另一方面,既然TPP想搞“团伙”,那中国就
搞双边自由贸易谈判。
有媒体形容TPP是网状结构,中国搞的是轮轴—辐条形结构。其实中国老祖宗早就有这
个故事了——苏秦的合纵怎么被张仪破的?连横!
数据显示,截止到今年6月,中国已签署的双边自贸协定已经达到14个,涉及22个国家
和地区。分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、
冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(
CEPA),以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。
此外,中国正在谈判的自贸区还有5个,涉及23个国家和地区。包括区域全面经济合作
伙伴关系协定(RCEP)、中国-海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区、中日韩自
贸区、中国—斯里兰卡自贸区。另外正在研究阶段的自贸协定有5个,涉及5个国家,分
别是印度、哥伦比亚、马尔代夫、格鲁吉亚、摩尔多瓦。
所以,对中国来说,对TPP可以不必恐慌,保持战略定力,搞好国内改革,稳扎稳打。
至于美国从WTO的全球布局缩小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP,本身也说明了力
量和相对实力的下降。与之可能对应的是上世纪20-30年代的英国,曾经在全世界高举
自贸旗号,随着工业实力下降,虽然还控制着国际金融体系霸权和世界海上贸易、海军
霸权,但在工业制造等方面已经远远落后于美国。当时,英国也提出了“帝国特惠制”
,想以低关税或免税巩固英联邦成员国之间的贸易关系,维持在整个国际贸易和经济体
系中的优势地位,但结果呢?
所以,岛叔还是相信这个世界的发展趋势是多元开放。中国人做事讲“顺势”:“世界
大势,浩浩荡荡,顺之者昌,逆之者亡”,千古不易。对中国如此,对美国也一样。
文/独孤九段 |
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