zt 给农民全面的国民待遇 - RuralChina版

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给农民全面的国民待遇（7项建议）
迟福林
2003年1月21日
问题的提出：
我国在传统的计划经济体制下，与农民相关的政策基本上是以城乡分割为基本特点。
20多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生全面
改变。
1、在城乡经济关系上，仍然存在某种程度的“剪刀差”，使农民处于不利地位。
例如，有的统计表明，在1979年—1994年的16年间，政府通过工农产品剪刀差从农民那里
占有了大约15000亿元的收入，同期农业税收总额1755亿元，各项支农支出3769亿元，政
府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元，农民平均每年的总负担高达811亿元，是
改革前155亿元的5.2倍。
2、在城乡制度安排上，延续40年的户籍制度及农业税收制度等，仍然是城乡融合、
统筹发展的严重障碍。
3、在分配方面，农民实际上担负着比城市居民更重的财政负担。
例如，根据国务院税费改革工作小组办公室的统计数字，1998年农民的税费总额1224亿元
，包括了农业税、附加税、特产税、屠宰税、三提五统、教育集资以及以资代劳款、地方
行政性收费。
4、由于农村经济发展现状，农村居民在社会

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