从"县政"谈"宪政" 1.4 - RuralChina版

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RuralChina版 - 从"县政"谈"宪政" 1.4

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T*****n
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四行政目标：闭门造车和造假敷衍
作者发现，县政府的行政目标有三个特点：第一，行政目标的制定经常表现一种超常规、
加速度的取向；第二，县政府并不真正具有将这些目标付诸实现的手段和能力；第三，行
政目标并不反映该县基层社会发展的实际情况。简单说，就是目标和现实脱节，而且政府
没有能力实现这空想的目标。为什么脱节呢？不能实现，又该怎么办呢？
因为干部的产生和他授权的取得都是从上面而来，而不是来自基层民众，因而他们的决策
也不必从民众中取得信息作为基础，是否"走群众路线"，是一个党性和作风的问题，甚至
仅仅是一个干部的偏好和习惯的问题，不是体制的要求，因而在制定行政目标的时候，基
层的真实情况，往往不被考虑。上对下有计划的要求，下级相应地也要制定本地的计划。
这完全还是计划经济的政府运作模式（关于市场经济时代，为什么政府从管理观念、组织
设置到运行套路依旧是计划经济时代的样子，作者不止一次涉及了，本应该再展开一下，
挖掘一下的），下级自然要相应地以数字来做目标。
既然上级对于下级有数字的要求，那么如果没有用统计数字来表示的"政绩"，一个干部的
前途就完蛋了。在这里，我们又一次看到了行政干部和

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