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发帖数: 7759 | 1 【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
发信人: Warfare (German==Arschloch), 信区: Military
标 题: 人民日报：政府稳定市场是履行职能应有之义
发信站: BBS 未名空间站 (Wed Jul 22 21:13:39 2015, 美东)
保持金融稳定一定要树立底线思维，坚持金融稳定在金融工作中的优先地位。始终要坚
持防范金融风险。金融是经济的“血脉”。只要金融是稳的，经济的核心部分就是稳的
，我们在发展和改革中遇到的各种问题，就都有比较充分的时间和空间去解决。如果出
现市场大幅波动和机构异常情况，必须果断行事，该出手时就出手，不能犹豫不决，延
误战机。宁可高估困难，也不能盲目乐观。在发生异常波动的情况下，政府出于稳定目
的进行应急干预是必要的、也是必然的，是履行监管职能的应有之义，不是越位，也没
有出界。应急管理是特殊时期的特事特办，不能按照一般监督管理的标准来衡量和要求
。应急管理中采取的一些措施可能具有短期性质，但既不能理解为发展转向，更不能理
解为改革倒退。发展的方向没有变，也不会变。改革的决心没有变，更不会变。对符合
发展改革方向的应急管理措施，要逐步完善，并规范化、机制化，对临时性的应急管理
措施要择机退出。
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正确认识金融发展、改革与稳定的关系
郭彦金
发展是目的，改革是动力，稳定是前提。发展、改革和稳定的关系，是我国经济社
会发展和现代化进程中必须正确认识、妥善处理好的重大关系之一。“发展是硬道理”
，解决我国所有问题靠发展、增强国家综合实力靠发展、改善人民生活水平靠发展。改
革是发展的动力和手段，发展必须依靠改革创新来推动。我国改革开放30多年的快速发
展，最根本的动力来自改革。30多年的发展历史可以说就是一部改革历史，每一次的发
展浪潮和发展繁荣从根本上都是改革浪潮和改革繁荣。稳定是前提，没有稳定就难以推
动改革，也就没有发展。我国改革推进比较快、发展比较好的时期，都是稳定工作做得
比较好的时期。发展、改革和稳定的关系不仅是我国改革开放30多年的经验总结，也被
转轨和新兴市场经济体的实践多次证明。
发展、改革和稳定的关系同样适用于金融领域。金融发展并以此更好服务实体经济
和促进经济发展，是金融工作的根本目的。金融改革和创新是金融发展的根本动力和重
要手段，防范和抵御金融风险、保持金融稳定则是金融发展和改革的重要前提。不仅如
此，实际上稳定对于金融体系的重要性远远超过了经济的其他方面，以至于金融稳定成
为金融理论与实践的重要内容，各国政府和理论界无不投入大量的人力物力、作为专门
的问题来进行管理和研究。特别是在广大发展中和转轨中国家，或传统金融体系不能适
应经济起飞和进一步发展需要，迫切需要通过发展改革来建立现代金融体系。或已有金
融体系发展发育既不充分又存在这样那样的缺陷，深化金融发展改革势在必行。同时，
金融体系又比较脆弱，防范和抵御金融风险的能力相对不够强，保持金融体系稳定非常
重要。改革开放以来，我国金融发展改革取得了重大成绩，但我国金融体系总体上仍不
健全，金融发展与金融深化任务十分艰巨，金融体制改革与金融创新任重道远，金融稳
定和防范风险十分重要，认识并处理好金融发展、金融改革和金融稳定的关系是现阶段
面临的重要课题。
改革开放以来，我国金融发展取得了显著的成绩。银行业、证券业、保险业全面发
展，商业性金融机构和政策性金融机构齐头并进，互联网金融等新业态异军突起；金融
市场建设取得显著进步，货币市场、票据市场、债券市场、股票市场、保险市场和外汇
市场等协调发展。货币政策与金融宏观调控体系不断完善，现代金融监管体系建设取得
阶段性成果，金融体系较好抵御了2008年全球金融危机。2014年，我国金融业增加值占
GDP比重达到7.38%，银行业占据全球前十大银行中的四席，债券发行量居全球第二位。
但总体来看，我国金融业仍处于发展过程中，发展空间巨大，改革任务繁重。相对于发
达市场经济体金融业几百年的发展历史而言，我国现代金融业历史要短得多。不仅金融
机构还处于发展过程中，金融管理也处于发展过程中。1978年人民银行[微博]结束与财
政部合署办公到现在只不过37年，1990年上海证券交易所[微博]建立至今也刚刚25年。
在管理水平、风控体系、产品创新、服务提供等方面还存在差距和不足，金融发展任务
光荣而艰巨。要坚定不移地坚持深化金融发展，不断完善金融体系。要清醒地认识到自
身的差距，要勇于承认自身的不足，才能找到发展的突破口和着力点。
同时，我国金融改革也不断深化。改革创新是金融发展的根本动力和重要手段，没
有改革创新就没有金融发展。30多年来，在改革方面，我们进行了专业银行分设改革、
专业银行商业化改革、商业银行股份制改革、利率市场化改革、汇率市场化形成机制改
革、资本项目可兑换、金融市场双向开放、金融宏观调控体系改革、金融监管体系改革
等。在创新方面，我们建立了货币市场、股票市场、债券市场，形成了多层次资本市场
体系；设立了政策性银行、商业银行、资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁
公司、证券公司、基金公司、保险公司、保险资产管理公司，形成了多样化的金融机构
体系。这些措施有力地推动了金融业发展，支持了实体经济发展。
在金融发展和改革过程中，时刻不能忘记金融稳定这个重要前提。金融稳定既是金
融发展的前提，也是金融改革的前提。这一点已经被国内外的经验教训反复证明。如果
金融稳定出了问题，可能在短短的时间内让长期不懈努力获得的金融发展改革成果毁于
一旦，可以说保持金融体系稳定是“压倒一切”的任务。对此，我们不能有任何侥幸心
理，也不能有“例外”思想。无论发展还是改革，一般都不会一帆风顺，必然会遇到一
些困难和挑战，总是存在这样那样的风险。改革创新要容忍风险，但并不是无视风险，
更不是放任风险。要监测风险、识别风险、管理风险和处置风险，在试错过程中允许出
现风险个案，但绝不允许引发区域性系统性风险。
从长远来看，实现金融稳定根本上还要靠发展改革。真正的金融稳定必须是积极的
稳定、长期可持续的稳定，而不是消极、短暂、不可持续的稳定。要做到积极、长期可
持续的金融稳定，必须进一步深化金融发展与改革，培育强大的金融体系，提高抗风险
能力。无论遇到什么困难，都要坚持培育公开透明、长期稳定、健康发展的资本和货币
市场不动摇，坚持深化金融改革不动摇。要一手抓发展，一手抓改革。我国金融市场的
问题不是发展过度，而是发展不足。要促进金融市场稳定健康发展，建设公开透明的金
融市场。要加快完善金融体系，扩大金融业对内对外开放，发展民营银行，健全多层次
资本市场体系，提高直接融资比例。要凝聚改革共识，加快推进利率市场化，完善人民
币(6.2094, 0.0000, 0.00%)汇率市场化形成机制，推动资本市场双向开放。要推动发
行定价市场化改革，去除金融体系的行政色彩。要把稳定市场措施和金融改革合起来，
认真研究金融市场波动暴露出的问题，制定实施针对性措施。例如完善大股东和董高监
减持规定、完善股票现货市场交易机制、完善股指期货产品设计等。
实现金融稳定必须加强和改进金融监管、构建金融安全网，必须在推进金融市场化
改革的同时，更好地发挥政府在金融监管和风险防范、保持金融稳定中的作用。要落实
金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方监管职责和风险处
置责任。要加强资本市场风险监测、识别和预警，及早发现风险及早处置风险，坚守不
发生区域性系统性金融风险的底线，确保金融市场稳定。要完善金融机构退出机制，加
强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定，真正实现以稳定促发展
、以稳定促改革。
保持金融稳定一定要树立底线思维，坚持金融稳定在金融工作中的优先地位。始终
要坚持防范金融风险。金融是经济的“血脉”。只要金融是稳的，经济的核心部分就是
稳的，我们在发展和改革中遇到的各种问题，就都有比较充分的时间和空间去解决。如
果出现市场大幅波动和机构异常情况，必须果断行事，该出手时就出手，不能犹豫不决
，延误战机。宁可高估困难，也不能盲目乐观。在发生异常波动的情况下，政府出于稳
定目的进行应急干预是必要的、也是必然的，是履行监管职能的应有之义，不是越位，
也没有出界。应急管理是特殊时期的特事特办，不能按照一般监督管理的标准来衡量和
要求。应急管理中采取的一些措施可能具有短期性质，但既不能理解为发展转向，更不
能理解为改革倒退。发展的方向没有变，也不会变。改革的决心没有变，更不会变。对
符合发展改革方向的应急管理措施，要逐步完善，并规范化、机制化，对临时性的应急
管理措施要择机退出。
实际上，发展、改革和稳定都是一个干中学、学中干的过程，市场主体要总结经验
，创新求实。管理部门要把握规律，完善机制。社会各界要鼓励成功，宽容失败。风物
长宜放眼量，对没有先例的创新与探索，要有发展的眼光，要有改革的思维，要有稳定
的意识。大家共同努力，构建一个公开透明、长期稳定、健康发展的金融市场。（来源
：人民日报） | u******n
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