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发帖数: 3978 | 1 我比较毛主席的农村基层政府和邓小平的农村基层政府的一点看法。比较的结果是,邓
小 平的改革开放就是一个农村被逐渐抛弃的过程。
毛主席的农村基层政府有这么一些部门(以我所在的行政村为例):一个卫生所,一所小学
,一 所初中,一个粮站,一个供销社,一个食品公司,当然,还有村委会,妇联和村民宣传队
。其他 的我就不知道了。那时我还小,看到什么算什么,没准备研究农村基层政权是如
何运作的。其中, 卫生所延伸到每一个自然村落。在各个自然湾表现为赤脚医生。现在
估计的话,大概十户人家有 一个赤脚医生。一个湾有二十户人家的话,有两个赤脚医生
。村委会也延伸到每一个自然村落, 表现为生产队干部,比如,队长,会计,什么的。村民
宣传队也延伸到每一个自然村落。每一个 自然村落都有宣传队。至于妇联是否在每一
个自然村都有,我就不知道了。
现在看来,毛主席的农村基层政权有这么几个功能:1. 具有服务功能。比如,学校,医院,
粮站 和供销社。2. 具有执行功能。比如,村委会。3. 具有领导功能。比如,宣传队,妇
联。之所以将 宣传队和妇联归于领导功能,是因为这两个部门能够深入到农村的矛盾当
中,包括村民之间的矛 盾和农村的生产矛盾,在村民的日常矛盾解决中发挥调解和引导
作用。我个人认为领导能力就是 调解能力,是引导矛盾转化的能力,是控制矛盾走向的
能力,而不是简单的指令能力。村委会也 有领导功能,但是村委会的最大任务还是组织
日常生产,而不是调解矛盾。这三个功能中的执行 功能和领导功能完全延伸到了自然村
落。大概因为自然村落过于分散,服务功能,比如医院,只 是以赤脚医生的形势部分的延
伸到了自然村落。总体来讲,毛主席时代是把这三种功能深入到农 村最基层的时代。毛
主席之前或者之后都没人做到。
现在看来,一个基层政权,必须保持服务功能,领导功能和执行功能。否则,这基层政权的
就是 一个功能不健全的政权。建立在这种功能不健全的基层政权上面的高层政权就是
一个岌岌可危的 政权,是一个泥足巨人,在风浪面前不堪一击。
到了邓小平的改革开放,事情在慢慢的起变化。首先,好像是宣传队消失了。接着是赤脚
医生消 失了。再接着供销社消失了(私有化了)。再接着食品公司了不见了。接着卫生
所消失了,接着 初中撤销了。估计妇联还在,不过没见活动(很可能也消失了,只是我不
知道)。最终剩下的唯 一的基层部门是村委会。这是唯一大家还看得见的还有活动的部
门。村委会成员来自各个自然村, 乡里乡亲的,他们倒也不为害乡里,只是喜欢凑到一起
吃吃喝喝。上面的干部大吃大喝,村委会 的干部就小吃小喝。什么粉条儿,兰花豆都能
成为下酒菜。只是没有了服务功能和领导功能,村 委会的工作就变得比较的缩手缩脚。
每逢上面有摊派,他们就满脸愁容的到各家各户去收取摊派, 以取得村民对摊派的配合
和原谅。上面如果要表彰,他们就默默地把奖状送到某个村民手中。邓 小平的村干部完
全没有毛主席的村干部那样对自己在做什么有自信,认为自己的做法是对的。至 于参与
农村矛盾,邓小平的村干部离矛盾是越远越好,生怕沾上了边。
讲服务功能和领导功能从农村基层政府中剥离开来的结果是,农村基层政权被边缘化了,
远离社 会矛盾的漩涡,远离社会冷暖,社会的组织和领导能力下降。
在基层政府退出社会矛盾的过程中,社会发生了变化。生活困难的村民,原来有人照顾,
现在无 人问津了。原来的邻里矛盾有人调解,现在没有了。原来大家可以一起活动,现
在各自为政了。 原来促使大家凝聚在一起的理念,现在没人碰了。这个过程就是 80 年
代农村的解体的情形(我的 观察,不是准确的数据分析)。那一段时间自然村常听说有自
杀的情况。好在人是有主观能动性 的。进入 90 年代,有人看上了农村这片沃土。这个
人就是宗教徒,包括基督教和各种宗教,以基 督教为主。村民自发的传播宗教,自发的集
会,用宗教理念处理日常矛盾和指导人际交往。社会 的自治能力恢复了许多。新的基层
人群组织和基层秩序慢慢的成型。
但是,这种新的基层秩序是不为政府所掌控的。这种秩序造成政府看似在管理,实际上是
政府之 外的力量在运作农村。政府看似强大,实际上是滚球上的狗熊,使不出力。
所以,政府不能从矛盾中退出,否则必然丧失领导能力。 |
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