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发帖数: 25 | 1 美国一家媒体不久前发文称，美国总统特朗普不尊重美国武装部队非政治化的传统，而
且正在激化军政关系。文章举例说，特朗普上月取消中情局前局长约翰·布伦南接触涉
密文件的安全许可。这引起了更多退休国家安全官员的不满，甚至一些现役军官也对此
表示批评，说这违反了不可侵犯的军事专业原则。有评论说，这些事件暴露了美国军政
关系的潜在危机，表明基于不成文准则和传统做法的制度脆弱性。
笔者认为，这些事件和迹象所暴露出的，不仅仅是美国行政体系与军事安全体系之间的
关系，还包括美国政治结构的不断变化。人们要思考的是：为何美国总统有如此大的几
乎不受约束的权力？在美国总统做出一些非常规决策的时候，美国政治设计中的牵制性
力量，是如何失效的？
特朗普总统上台以后，几乎以一种反正规的方式来推行自己的内外政策。从对美国的主
要贸易伙伴展开贸易战，到退出一系列重要国际机制，再到国内一些饱受争议的政策，
都引起过很多抗议和批评，但却几乎没有一次失手过。在美国的政治设计中，三权分立
、新闻自由是保障美国行政部门不滥用职权的关键。在对外政策设计上，与盟国协商的
传统也是一个重要平衡机制。但现在，这些好像是都失效了。
没有人可以在一年多时间里改变美国，特朗普总统也不可能。虽然特朗普被描述为美国
历史上对规则、原则破坏最大的总统，但其实他只是暴露了美国政治制衡体系已遭破坏
的事实。美国政治体系早就被破坏了，特朗普只是充分利用了这种破坏的后果而已。美
国社会经济的多极分化导致碎片化趋势加剧，其结果是美国国会行动能力下降以及美国
总统权力上升;总统权力上升又导致对强力执行部门的偏爱，这是导致美国政治生态变
化的主要原因。
美国社会经济的碎片化是理解美国政治变化的关键性因素。美国人口结构碎片化有加速
的趋势。目前，构成美国政治文化基础的基督教欧洲裔白人比例不断下降，到2050年将
在45%左右，不足美国人口总数的一半。同时，美国经济结构也出现多极分化现象，贫
富界线沿着区域、种族、宗教、语言和受教育程度等不同身份群体展开。这导致美国国
会议员所代表的利益群体不断分化，达成一致的难度不断上升，导致整个立法体系的影
响力下降。
美国政治权力的总统化是过去几十年来的一个重要趋势。美国三权分立、相互制衡的政
治设计中，立法和行政是两个主要的主动性权力部门，司法是一个主要的被动性权力部
门。但随着立法部门因政治碎片化而被削弱，总统所代表的行政部门权力不断上升。美
国国会本来拥有“批准(行政部门)赋税、贸易、征兵、财政等重要内外政策，批准政府
及总统与外国政府和国际机构缔结的条约、协定，决定战争与和平”的权力。但由于国
会难以形成一致，总统越来越多地使用总统令的形式来绕开国会。例如，特朗普之所以
有权宣布退出伊朗核协议，是因为上任总统奥巴马在签署的时候，就没有提交国会批准
。自始至终，国会都在这一重大事务中缺席了。
美国对外政策的军事化是一个重要现象。总统权力的上升，不仅改变了美国的传统政治
设计，也改变了行政部门内部的权力分配，改变了官僚集团与政治官员之间相互制衡的
关系。美国一直坚持文官领导军队的传统。总统权力上升后，很难在自己的体系中吸收
太多的军事专业人才，但可以在自己的体系吸收更多的外交人才。这导致白宫在对外政
策决策权中的地位上升，国安会等总统直属机构逐渐压倒国务院、商务部等传统官僚机
构。但由于军政分立原则以及军事部门的专业性更高，总统对军事部门的依赖度反而上
升，从而导致美国对外政策中的军事化现象。
美国在变化。这一变化不仅体现在其经济军事力量，以及在国际社会中的地位和声望等
方面。美国的政治结构，尤其是其正式政治结构以外的政治文化以及相应的准规则和潜
规则体系，也在发生变化。这一变化早就开始，但特朗普总统的一系列作法，可能加速
这一变化走向临界点。 | d*****n
发帖数: 754 | 2 其实是布什和奥巴马时代极大扩大了总统的权力。他们没想到川普上台。如果是希拉里
当选的话，文章就不这么写了。大量极端分子已经进集中营了 |
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