《2021美国创新与竞争法》草案：提及香港的五大重要条文解读 - USANews版

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USANews版 - 《2021美国创新与竞争法》草案：提及香港的五大重要条文解读

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美国参议院通过可能是拜登总统任内最重要的法案之一：涉及开支1700-2500亿美元的
《2021美国创新与竞争法》，内含“一篮子”子法案，包括《响应中国挑战法》、《捍
卫美国未来法》、《无限疆界法》、《战略竞争法》等，还有《台湾学人法》、《台湾
主权象征法》等。单看名字、再看内容，还以为出自特朗普手笔。这条法案的内容包罗
万有，主旋律就是要和中国正面竞争，无论是大撒币发展人工智能、5G到6G技术，还是
捍卫台湾、抵制中国冬奥，一切都是以中国为假想敌。参议院通过法案后（投赞成票的
包括不少共和党议员），拜登立刻发出声明欢迎，而众议院早前已通过另一个类似、但
不同版本的法案，由于现在是民主党全面执政，总统和两院已同意会综合一个终极版本
，然后交由总统签署生效。
换句话说，虽然目前参议院通过的草案未最后落实，但最终内容大概不会相差太远。法
案要涵盖的东西太多，但还是有五大条文提及香港，而且都是具体操作，很值得我们注
意：
1. 3301条：拨出一千万美元予国务院的民主人权劳工局，“去推广香港的民主”，这
是在“投资我们的价值”这栏目的一个子项目。虽然未有详情，但有了基金（一千万美
元不是小数目），就会有申请准则，相信海外香港人、特别是美国的香港留学生与香港
移民，会被鼓励成立团体，去申请这经费；至于“推广民主”，最直接联想到的是媒体
、学术、出版一类软实力中介体。
2. 3309条：成立“香港互联网自由计划”，为香港人提供绕过网络长城、促进互联网
自由的工具，并说明提供一千万美元予“开放科技计划”、再加二千万美元予上述民主
人权劳工局的“自由互联网计划”，就是为了捍卫香港的互联网自由。这方面的经费高
达三千万美元，甚至多过“支持香港民主”，固然反映美国分析香港互联网很快就失去
最后的自由，也会成为中国监控香港人的工具，但究竟有什么可以做，却语焉不详。假
如经费是用来研发打破中国网络长城、并以香港为突破口，这就是以香港为网战主战场
了。
3. 3346条：责成国务卿汇报中国政府如何滥用香港地位，去绕过美国法律和保护政策
。根据《美国香港政策法》，国务卿需要定期向国会汇报香港一国两制情况，却确定是
否继续给予香港的特殊政策；现在是把焦点放在“中国如何利用香港地位破坏美国利益
”，说白点，就是如何滥用香港身份投资美国、购买美国产业、再渗透美国一类行为。
假如认真“报告”，一堆代表中国利益的香港企业，也就是借用香港身份在美国“工作
”的那些公司和负责人，都可能成为美国目标。
4. 5302条：责成国务院提交报告，评估中国国企的“邪恶行为”，包括它们如何利用
其财富和影响力破坏香港自治，并防止任何美国资金或协助流向这些企业或其子公司，
和提出任何新建议针对上述行为。换句话说，在香港上市的大量中概念股，都可以落入
这个类别被美国“调研”，那些捐钱支持《港区国安法》的，逻辑上，已经足以榜上有
名。
5. 5303条：责成国务院提交报告，针对违反香港人权和违反美国对香港有关制裁的中
国官员，并评估对其制裁的方案。表面上，这举措在《香港人权与民主法案》里已经存
在，但后者的违反人权需要达到“重大侵犯”（gross violation）的门坎，新法案这
里就连这门坎也没有，其实客观效果，也许就是让人举报中国涉港官员或香港官员的“
侵犯香港人权行为”。
不归路？拜登政府扩大中国企业黑名单
与此同时，拜登政府如何跟随特朗普对华政策、如何影响到香港，日前公布的另一具体
措施，也是重要明证。他在六四前夕签署行政命令，除了重申去年11月特朗普行政命令
公布的48间中国企业继续在黑名单，另外还新增了十多间。“黑名单”上的企业，都是
涉及中国军方、被指参与侵犯人权和私隐的企业，不少是巨无霸中概念公司，现在由行
政命令禁止任何美国企业或个人投资这些公司，包括购买他们的股票。因此，中国移动
、中国电讯、中国联通等，都已经在纽约交易所被停止交易。此外，香港人熟悉的中交
建、中铁建、中海油、华为等，一律都在名单上。
这次禁令的重要性，在于表明“制华”继续是美国朝野两党共识，并没有因为拜登而改
变。拜登作为资深政客、官僚，这方面的内外协调工作，没有特朗普令人无所适从的“
惊喜”，执行层面却更细致，例如这份名单由财政部详细列出每一间企业的问题，相信
不会像特朗普的行政命令那样一度被内部挑战。至于是否有效，还得看拜登能否说服五
眼联盟、G7其他盟友共同行动，这也是他竞选时强调自己比特朗普有优势的范畴。
对香港而言，这些黑名单中概念公司几乎一律在香港也有上市，而让它们“二次上市”
，正是中国急需“二次收回”香港的原因之一。换句话说，假如美国有意摧毁香港金融
市场，单是认真处理这批黑名单公司在香港的分身，已经非常可观，甚至制裁香港港交
所也是力所能及，问题是希望做到多彻底而已。由于相关命令都有一年宽限期，这依然
是中美两国讨价还价的空间，但目前看不到迹象两国关系会改善。
美国目前的战略目标，自然是和中国正面竞争科技战，这类经济禁令其实只是争取时间
，真正在做的是重新提升美国的战略优势，并在太空等领域开辟新战场。另一方面，加
强本土这方面的实力，也可以解决一些国内经济问题，这比鼓励美国企业回流国内设厂
，也许更实际。中国的响应，除了继续尝试“参考”现有企业来“自主研发”，还有尽
量扩大在互联网时代对美国的人口优势，希望通过“全民五毛化”作为人工智能、大数
据实验的白老鼠和武器。这样的大方向，中美不有限度脱钩是不可能的，香港不继续成
为磨心也是不可能的，真正的金融冲击其实还未开始，政治全面整肃后，要来的还是会
来。
拜登的行政命令，加上国会的《2021美国创新与竞争法》假如最终以类似条款通过，相
信美国香港人会得到不少拓展机遇，香港更多中资公司和个人会落入制裁名单，香港更
可能成为中美网战中心，但也暗示香港的独特地位不会短期内改变，否则美国也没有切
入香港的空间。中国为了“反制”，自然也会批出一堆经费予“爱国团体”“反击”美
国，派出更多五毛兵团用“新香港人”身份渗透国际，通缉更多海外港人，并开始针对
有异动的美资公司。这样一来，冷战在香港会升温，并逐步延伸到经济战、网络战，香
港继续成为战场，海内外香港人无论身处何方、选择何方，都会是前线士兵。地理香港
的高压不会短期内改变，国安会不断“破获”“勾结美国”的大案。有危有机，这就是
大时代。

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