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WaterWorld版 - 谁养活谁,中国人都来想一想
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2月中旬以来,中国网络上疯传成都交警大队长吴宇佟的一条雷人语录。
在处理一起交通违章的行政复议时,这位吴大队长很神气地对投诉者说:「我叫吴宇佟
,你记住。我们这里不是西方,西方的警察是吃纳税人的钱的,纳税人养警察,我告诉
你,东方的警察,我也是纳税人,我也交税。我们的经费来源于国家财政,和纳税人交
的钱是两个概念,纳税人交的钱跟我一点关系都没有。」
当录有这段话的视频在网上登出之后,事件本身已经退居次要位置,几乎没有人再关心
行政复议的由来与这个需要复议的小案件本身,只关心这位吴大队长说的这句话「纳税
人的钱跟我一点关系都没有」。
众多网友都对吴的话嗤之以鼻,但也有些网友认为,这位交警大队长与其他中国人一样
,从小就接受的党的意识形态教育,而不是公民教育,所以对「纳税人」概念根本就不
知道,要怪只能怪中国的意识形态教育有问题。
确实,吴大队长说中国警察的经费来源于国家财政,还真是党努力灌输给全体中国人的
一种定见。中共执政以来有几句天天讲、年年讲的套话,即「没有共产党就没有新中国
」,「中国人民沐浴着党的阳光」,「是党给了你一切,从工作、学习到成长,你的每
一步都饱含党的心血」。
现实中,中共领导的政府垄断了一切资源,所有人的生存机会都会被归于党的恩赐。农
民的地,政府说要收回就收回;城市居民的房子,政府说要拆除就拆除。「党与政府」
是全能的。一个人在找工作时,「党与政府」并不负责给某人工作。
但如果某人有批评政府言论及「反党行为」,这个人就会成为准异议人士或者异议人士
,党与政府立刻可以卡住这个人的胃,让他失去工作;更可怕的是,党与政府可以派国
保到异议者亲属所在机构里发出威胁,还可以威胁房东不许将房子租给异议者。
总之,党与政府「嗯威」所到之处,异议人士深感中国之大、竟无处藏身。党与政府的
能量比神要高,比天还大,「纳税人」的权益无影无踪,在这种社会环境中,吴大队长
等公务员们对自己能端上党与政府恩赐的饭碗,满心都是感激,在「P民」面前不免神
气十足。
纳税人的概念在90年代曾经通过各种管道进入国内,但被宣传部门屡屡禁止讨论。目前
,高中一年级的政治教科书中专列财政、税收章节,其中有「纳税人」概念,其定义是
「纳税人是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人」,教科书告诫学生,税收具
有强制性、无偿性,教师让学生背诵「固定性税收的强制性决定了税收的无偿性,而税
收的强制性又是无偿性的保障;
税收的无偿性和强制性又决定了税收的固定性」这样的绕口令。学生们通过教科书,知
道「依法纳税是公民义务」,偷税、漏税、逃税等行为要绳之以法。可笑的是,中国人
虽然在纸上做了一回「公民」,仍然没有获得纸上权利,我仔细翻看了教科书与好几个
「精选教案」,其中只字未提纳税人有哪些权利。
西方国家的纳税人都知道,是他们缴纳的税收为政府提供了财政收入,支持着政府各机
构包括司法、警察等一切公共部门(中国将此叫做「专政机器」)的运转,政府必须为
纳税人提供各种必须的公共品,如学校、交通、图书、娱乐等公共设施、义务教育、某
种程度的公共医疗、对弱势群体的社会救助等等;
纳税人供养的公务员群体是为纳税人服务的……,等等。这一切都基于一个最重要的宪
政主义税收理念,这一税收理念起源于英国于1215年制定的《自由大宪章》,该宪章确
定了几个重要原则──课税必须经被课税者同意(因此美国加税须经民意代表国会议员
们反覆讨论并通过后才能付诸实施);
纳税人有监督政府钱袋的权利(政府所有收支都必须向纳税人公开,随时回答纳税人的
查询)。中国主流财税理论正好与自由主义宪政理念相反,「强制性」指政府无需通过
纳税人的同意,想加税就加税,想加多少就多少;「无偿性」指政府通过税收所取得的
收入,既不需要偿还,也不需要支付任何代价。
因此,政府如何使用财政收入,无需向纳税人公开信息,也无需接受纳税人的监督。正
是在这种税收理念指导下,中共政府从不认为自己有责任向国民公开财政收入的用途。
如果税收只强调强制性与无偿性,就与黑社会收取保护费没什幺差别。目前中国启动一
步到位的政改几乎无望,但中国至少可以效法英美经验,先想法管住政府的钱袋。英国
提供的历史经验是从限制国王的财政权入手限制王权。
这一点,100年前的中国人曾经成功地做过尝试:1910年清朝建立资政院,当年就开始
审议预算,将朝廷提交的预算额裁减了将近1/4。今天的中国人理应比前辈们做得更好
。去年中国有独立候选人参加地方人大代表选举,被中国当局想方设法阻止破坏。
其实,当局但凡还有点头脑,利用现有制度资源先做些改革,比如让人大代表职业化,
使所谓「民意代表」名实相符,理直气壮地负起监督政府的责任,其实于政府于民都有
好处。
因为让纳税人拥有监督政府的权利,从质量与种类两方面监督政府提供的公共服务,既
可以减少政府部门的乱开支,又可以减轻社会怨恨。这与中共用高压维稳的方式保政权
的方式相比,成本小,社会摩擦也会少得多。
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