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发帖数: 17544 | 1 发信人: brihand (brihand), 信区: Military
标 题: 公安部部署各地警方开展半年走访活动改善形象
发信站: BBS 未名空间站 (Tue Jun 7 22:38:47 2011, 美东)
公安部部署各地警方开展半年走访活动改善形象
http://www.sina.com.cn" target="_blank" class="a2">http://www.sina.com.cn 2011年06月08日02:31 新京报
■ 核心提示
中国警察力图改变“流血最多、形象很差”的坊间传言。公安部部署“大走访”开
门评警活动，正在全国以不同的形式开展。扶贫结亲戚，引水抗旱，小案反馈等等，各
地警方想出各种办法“接近群众”，希望借此缓和警民关系。
专家认为，当前社会矛盾复杂，处于处理化解矛盾一线的公安民警承受着很大压力
。要改善警民关系，做到公开、公正，规范执法是关键。
29岁的聂金玛有些激动。
他没想到看守所所长能借给他12000元救命钱。
聂金玛是四川汶川人，因吸毒和容留吸毒获刑8个月，去年9月刑满释放。
获释后，聂金玛在成都做小生意亏本，身上只剩20元的他找到郫县看守所所长邱俊
，邱俊二话没说，分两次借给他12000元。
这件事被邱俊记在“交朋友·结亲戚”专用记录本上，这个本子成都全市2万多名
民警人手一册。邱俊借钱的事也是成都公安局开展“民警交朋友·公安结亲戚”活动的
事例之一。
今年1月6日，公安部召开全国电视电话会议，部署为期半年的“大走访”开门评警
活动，目前活动接近收尾。公安部介绍称，各地公安系统绞尽脑汁，寻找活动创意。
其中，四川德阳市公安要求“把公众当上帝”，有警察把目光盯在帮农民耕牛防盗
上；陕西眉县的警察则帮助农民引水抗旱；成都市公安局推出的是“民警交朋友·公安
结亲戚”的活动。
“本质上这是一场公关举措。”成都市公安局长李昆学坦承。
在中国人民公安大学警察公共关系学教授杜晋丰看来，中国当前社会矛盾复杂，处
于处理化解矛盾一线的警察系统承受压力尤其大，警民关系形势严峻。杜晋丰认为，近
年来公安系统开展的大接访、大走访再到开门评警，是警方公共关系建设的步步深化。
警察“帮困”
“我敢说，发生什么事，我李昆学结的亲戚绝不会参与”，成都市公安局长李昆学说
今年3月，成都郫县看守所长邱俊在街头和聂金玛偶遇。当时，聂已被释放半年，
正挽着怀孕的妻子逛街。
邱俊告诉聂金玛，“重新做人，有困难找我。”
没过两天，邱俊接到聂的电话，说他包了个小工程被骗5万多，想借2000元送妻子
回老家，邱俊借给了他。3月底，聂金玛又来电话，再借一万元周转一下。
聂金玛把还钱期限又推迟了一个月。这时，邱俊有点忐忑，但他还是坚信，“他本
质不坏”。
“作为所长理应带头。”4月27日，邱俊说，其实那时自己也比较困难，但他决定
要响应市局号召。
邱俊所说的“号召”是成都市公安“民警交朋友·公安结亲戚”活动。活动要求公
安科、所、队、室现职负责人每人联系不少于一户普通群众家庭；普通民警每3人联系
不少于一户普通群众家庭。
措施还包括，逢年过节要问候走动，对“亲戚”家庭生活提供帮扶等。
这个活动的范围包括成都全市民警。
成都公安局金牛分局民警李杰把一块“民警帮扶联系牌”，贴到辖区一户居民大门
上，上面有手机号码，牌子是分局专门制作的。李杰的妻子也是警察，两人帮扶的这户
是失去父亲的姐弟和一个聋哑母亲。
据成都市公安局介绍，今年1月，该局组织全局干警一次捐款百万，设立了扶困基
金，专项用于干警“结亲友”，帮扶生活困难群众。该市民警共“结交亲友”1万多户
，募集专项捐款200余万元。
4月25日，成都市公安局长李昆学说，并不是提倡每个干警都帮群众挑水、扛煤气
罐，但“民警遇到群众有困难求助，不理，那是失职。”
李昆学一家和一个单身贫困母亲“结了亲戚”。
他认为，帮群众解决一些力所能及的困难也是维护民生。“现在社会矛盾很多，但
是我敢说，发生什么事，我李昆学结的亲戚绝不会参与。因为他们通过我们的活动感受
到了党和政府的关爱。”
“流血最多，形象很差”
牺牲两名警察，事隔不到一周，市公安局仍被评为“人民群众不满意”之列
“我们付出了那么多生命，但是群众对公安的评价不是很高，这值得深思。”李昆
学说，警察是和平年代牺牲最多的群体，平均每天牺牲一人。
“流血最多，形象很差。”湖北警官学院宣传处长曹礼海说。
他讲述了1999年端午节发生的一件事。当时黄石公安局两名警察乘火车从广东押送
一名犯罪嫌疑人回黄石。途中嫌疑人跳了火车，两名民警随后跳下。嫌疑人和一名警察
当场死亡，另一警察瘫痪。
时任黄石市公安局政治部副主任的曹礼海看到现场惨烈，流泪不止。而事隔不到一
周，黄石市直机关工委组织评议“人民群众满意机关”时，市公安局被评为“人民群众
不满意”机关之列。
曹礼海说，当年，全国牺牲警察541人，负伤7557人。但时任公安部长贾春旺在全
国人大报告工作时，人大代表指出警察形象的问题。
曹把这归结为警察公共关系建设不够。他为此离开警队，到湖北警官学院任教，专
门研究警察公共关系建设问题。
从事警察公共关系研究的杜晋丰教授介绍，中国警察公共关系建设开始于2003年。
当年发生的孙志刚事件，警方受到负面影响很大。
当年底，全国第二十次公安工作会议报告中首次提出了“加强警察公共关系建设，
密切警民关系”。次年，公安部在全国建立了32个警察公共关系实践基地。同时，在全
国公安机关实行定期新闻发布制度，主动向媒体和公众发布重要信息。
2009年初，公安部下发文件强调：“推动警察公共关系建设，树立亲民爱民的职业
形象”。
曹礼海参与了公安部2010年编撰的《和谐警民关系建设基础教程》一书，“发行量
很大，效果也很好”。
“内地警察公共关系建设遍地开花。”公安部宣传局介绍，2004年3月，武汉市公
安局率先成立“公共关系处”，广东梅州、安徽芜湖相继成立“警察公共关系科”。
2010年7月，北京市公安局“公共关系领导小组”挂牌，局长傅政华任组长。
警方的公关行动
德阳警方把网络“舆论领袖”请出来喝茶，“引导为我所用”
在四川省，德阳公安局最早成立了公共关系处。
分管该处的政治部副主任杜文革介绍，该局开展了“五大”公关：分别是“意见领
袖”公关、精英公关、大众公关、媒体公关、网络公关。
“意见领袖”公关针对全市党代表、人大代表、政协委员、警风警纪监督员等这些
“说话管用的人”。
杜文革说，“大走访”开门评警活动以来，对于“意见领袖”，他们会在其生日时
送花。目前，该市800多名代表委员已全部走访一遍，“收到良好的社会效果”。
精英公关帮助有各种文艺特长的民警加入各种文化艺术协会。该局还会组织“采风
”活动，如邀请省市作家、摄影家等文艺界人士到警营采风；举办各类比赛，请精英人
士担任评委。
大众公关则是针对普通群众。通过警营开放，警民恳谈会等活动，“接受群众监督
”，让群众感知警察的“酸甜苦辣”。
杜文革说，媒体公关是加强与新闻媒体沟通，“不捂不堵”。每周对涉警舆情进行
研究，对媒体报道的涉警民意“正面应对”。
网络公关，则针对的是德阳当地网上舆论领袖。杜文革称他们把这些人请出来一起
喝茶，进行沟通，“引导为我所用”。他称目前已和20多个网上舆论领袖建立了联系，
通过他们获取民意。在针对涉警信息进行网络公关时，也获得这些人的帮助。
据介绍，目前德阳调动各警种、各部门参与和支持公关工作，全市组建了80余人的
警察公关宣传员队伍。同时，该局还强化公关培训，将警察公共关系纳入民警必训科目
。对工作成绩突出的公关宣传民警，先后提拔正科级干部3人，副科级4人。
“我们的公关不是攻关，而是通过开放透明的举措让警方和社会公众、媒体增加互
信，拉近关系，把消极意见变成积极建议。”德阳市公安局常务副局长符立均说。
警察助拆迁伤害形象
为减少非警务活动，德阳公安局把公安部相关文件复印送给市领导，以说明“国家
暴力工具不能随便使用”
成都市金沙派出所指导员张仲曾很困惑，过去办案老百姓积极配合，帮助“放风盯
梢”。现在，警察走访摸排，一些群众都不愿开门。
“这有社会的原因。但是警方也得反思，我们是不是疏远了群众。”青羊分局政委
刘扬介绍，警察破大案有成就感也易立功受奖，小案就被忽略。但普通百姓一辈子可能
就遇到一两起小案子，警察若见惯不惊，伤害群众对警方的信任。
该分局开展“小事工程”，要求小额盗窃、丢自行车等类似“小案”都须立案和反
馈结果。刘扬说，去年分局有一半的小案没破，都对当事人进行了解释说明。
“我国公安机关的法宝是走‘群众路线’，离开了群众，公安就是聋子瞎子，寸步
难行。”杜晋丰说。
杜晋丰说，公安工作面对群众，因此相对于其他政府部门，这些年更重视公共关系
建设，力图找回群众。但近年来，和谐警民关系建设依旧面临严峻挑战，因为“警察替
一些政府部门背了黑锅”。
她介绍，《人民警察法》对警务活动有明文规定，公安部也三令五申警察不得从事
非警务活动，但各地方政府领导还是喜欢动用警察从事非警务活动。
曹礼海认为，目前警察从事非警务活动超过50%，“许多地方城建、国土、计生部
门正常工作也要喊上警察，甚至城管执法都要带上警察，他们哪怕不要警察‘动手’，
站在边上给他们壮胆”。
德阳市公安局副局长李先和说，该局为减少非警务活动，专门把公安部相关文件复
印送给市领导，以说明“国家暴力工具不能随便使用”。
该局明确规定，征地拆迁中老百姓只要不打干部，不堵路扰乱公共秩序，警察不得
出动。
曹礼海说，警方的公关努力只是“小和谐”，全社会的“大和谐”，还需国家层面
努力构建。他说，在稳定的公民社会，有发育成熟的各类协会、社会组织充当民众和政
府之间的缓冲带。在中国则往往是警察作为这个缓冲带，造成警民关系严峻。他认为，
中国应该促进社会组织成长发育，培养公民社会。
“规范执法是根本”
“群众不在乎警察微笑多迷人，执法规范才是真正的公关”，公安大学教授杜晋丰说
4月25日，成都市金牛区铁路新村黄崇芬家里，来了两名挂着胸牌的调查员。他们
是上海一家市场咨询公司派来的，调查派出所、社区民警工作。
调查问卷包括民警是否存在“吃、拿、卡、要”，充当“黑恶势力保护伞”；辖区
派出所干警是否有参与经营娱乐场所，建筑砂石等问题。
这家公司负责人李戎民介绍，他们受邀调查覆盖金牛区105个社区，完成8400份样
本。
“我们做好了心理准备，也不敢保证数据乐观。但是我们有勇于改进的勇气。”成
都金牛分局政委徐晖说。
她介绍，调查结果将纳入各派出所民警的全年工作考核，以后第三方调查每季度进
行一次。
德阳市公安局则把ISO9000系统纳入公安执法规范化建设。该局纪委书记、督察长
王鸿江介绍，过去公安执法随意性较强，引入国际质量标准，是希望像企业抓产品质量
管理那样抓好公正廉洁执法。
王鸿江说，该局新进警察第一件事就是学习质量手册，全局3400多名干警人手一本
，通过举办警察夜校对干警进行培训。
“公安机关扶贫助困，这些侧重情感沟通的公关方式富有中国特色，能起到密切警
民情感的作用。但是人民群众对公安机关的信赖不在于警察形象多么亲切，微笑多么迷
人，根本在于警方执法规范，清正廉明，做这些才是做真正的公关。”中国人民公安大
学教授杜晋丰说。
杜晋丰认为，公安公共关系建设要避免做表面文章，不要把警察公共关系简单地等
同于搞活动、树形象、做宣传，而是要在坚守公民权利、信息公开、平等、服务等民主
法治原则的基础上，扎实做好信息公开、尊重权利、协商对话、协调利益等实质性工作。
□本报记者 杨万国北京 四川报道 |
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