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发帖数: 13789 | 1 来源: 环球时报-环球网
(博讯 boxun.com)
针对中低收入个人和大部分企业减税，将成为中国“十二五”税改的关键词。
本报记者获知，个人所得税改革最早将在明年择机推出。一位参与方案设计的人士
称，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案
，减税力度更为明显。
知情人士称，这只是“十二五”一揽子税收规划的一部分。在减轻企业税负方面，
取消营业税、进而降低增值税率等也将在未来五年成为现实。在国家税务总局起草的一
份规划性文件中，减税贯穿于整个税收体制的重新设计和改革。
中国也因此将迎来自1994年税制改革以来最大规模的税改。目前有关方面制定的规
划尚未涉及具体税率和细则，很难估算出这些税改方案出台后究竟能够减税多少，不过
一位地方税务官员说，“十二五”的减税幅度看来要比金融危机期间的规模大很多。
2008年金融危机爆发至今，中国政府采取的一系列减税措施预计减税达5000亿元。
减轻中低收入者税负
一位地方税务官员说，中央去年开始为“十二五”进行了多次调研。
不论是关于国民收入分配的还是税制改革的调研，他们都向调研组强调了两点：一
是减轻中低收入者个人所得税；二是消除重复征税以及影响产业发展的税收制度。“各
地建议可能在细节上不同，但据我了解，基本都是这两条。”
据本报记者了解，关于个人所得税的改革有近期和中长期两种方案。财政部和国税
总局一直想尽快推出综合税制，并不认为起征点可以调节收入分配。但综合税制因为法
律、信息收集、部委协调等各方面因素，短期内无法实施。鉴于为中低收入者减轻税负
比较迫切，财政部和国税总局制定了一个个人所得税近期方案。
这个方案将在2011年选择适当时机推出。方案对民众期待的起征点并没有明确一定
会提高，而出人意料地想到了级次和级距。减税力度会比调起征点更明显，因为它实际
上等于降低了税率。
目前中国个人所得税是9级累进税率，这在世界上都属于比较繁杂的，明年要做的
就是“减少级次，调整级距”。
“国际上一般4到5级税率，中国早就该调了，”一位地方税务干部说。据悉这次税
改计划将9级税率缩减为6到7级，同时适当扩大级距。
目前，第一级500元，即工资收入扣除2000元起征额后的收入，对应5%的税率；第
二级2000元，10%的税率；以此类推到5000元、20000元，税率分别为15%、20%。
改革后，第一级有望调到2000元，对应5%的税率。“下一个级距可以到2万元，这
个区间适用10%的税率，这样税率相当于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的
一级或两级税率。”一位地方税务官员建议。
此外，按照规划，劳动报酬所得和财产转让所得起征点要调整到与工资薪金同等水
平，目前这两项所得起征点仍为800元。“这部分收入一般是来自脑力劳动者，这样也
可以减轻中等收入者负担。”学者分析。
“调级距和级次是我们没有料到的，因为短期办法大家都盯在起征点上，但起征点
上调作用其实并不明显，反而会使纳税人口进一步减少。按调级次和级距估算，全国工
薪阶层可能要减税几百亿元。”上述地方税务部门官员说。
近期目标实施的同时，财政部和国税总局也在加紧研究制定中长期目标，即综合与
分类结合的个人所得税。“未来财税部门会确定一个赡养系数，根据家庭赡养人口设计
系数，确定最终纳税额。”一位知情人士称。
“这个中长期目标实现难度很大，因为它需要纳税人自行申报纳税，还需要税务部
门掌握个人包括家庭婚姻状况、银行账户等各种信息，十二五是否能实现并不乐观。”
该知情人士称。
高收入者税改方案未定
中央也要求税务部门制定对高收入者税收调节措施，调高其税负，但这一任务至今
没能取得进展。有消息人士称，对工薪阶层的个税减免各方意见基本一致，没有太多分
歧，但对高收入者的调节上分歧非常大，讨论多次也未能形成统一意见。
对高收入的个税调节主要是调高，但目前中国最高45%的税率已经在世界上属于很
高，如果再提高，只能造成富人恶意偷逃税款。
一位地方税务官员建议，反向操作，降低最高边际税率，如到30%，让富人接受并
愿意合法纳税，这样收上来的税只会比过去多。
目前中国很多富人转移所得，到香港、新加坡等地区和国家来规避中国的高个税。
上海从去年开始先行先试，将金融高管个税最高限定在25%，来吸引这些人在中国纳税。
对高收入者的调节，在两种截然相反的政策建议上踌躇不定，暂时还未形成方案。 |
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