中国地方债务存隐患 - ChinaNews版

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中国地方债务存隐患
（2011-06-28）
● 于泽远北京报道
中国审计署审计长刘家义昨天透露，截至2010年底，全国地方政府债务余额共计10
万7174.91亿元（人民币，下同，约2万1434亿新元），部分地区和行业偿债能力弱，存
在风险隐患，部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大。
刘家义公布的地方政府债务占中国去年国内生产总值的四分之一，并大大超过去年
8万3000亿元的全国财政收入。不过，一些财经界分析人士认为，以中国目前的财力，
这些地方政府债务短期内不会给中国带来无法承受的金融风险。
中国的预算法并不允许地方政府举债，但长期以来，各级地方政府以各种名义大举
借债弥补经费不足早已司空见惯。2008年金融危机爆发后，中国推出多达4万亿元人民
币的刺激计划，地方政府也纷纷采取经济刺激政策，包括政府主导投资或为大型建设项
目提供融资担保，更使地方政府债务猛增。
刘家义昨天在向全国人大常委会报告2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计
情况时说，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地
方政府债务余额共计10万7174.91亿元，其中，政府负有偿还责任的6万7109.51亿元，
担保责任的2万3369.74亿元，可能承担一定救助责任的1万6695.66亿元。在这些债务余
额中，有51.15%共计5万4816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开
工项目的。
审计报告显示，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别
占两级政府总数的19.9%和3.56%。部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大，至
2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的
债务余额为2万5473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
刘家义指出，目前地方政府举债融资缺乏规范，大部分债务收支未纳入预算管理；
地方政府存在融资平台数量多，管理不规范等问题。
从行业看，高速公路、地方所属普通高校和医院90%以上的债务余额为担保债务或救助
债务，借新还旧率较高。有387所高校和230家医院的借新还旧率超过50%，还有95所高
校和575家医院存在逾期债务57.6亿元。
预算外债务
规模大风险高

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