招标乱象考验执法的耐力 - ChinaNews版

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c*****8
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这是一个让法治观察者深感无奈的时代，一些领域内不断重复出现的违规现象，一次次
挑战着人们对于法治秩序的信心。近日，武汉地铁广告招标因舍高就低、幕后操纵痕迹
明显被认定无效。有知情人举报，武汉地铁多起招标活动存在人为操纵、串标等违法行
为。
不合资格的公司能够两次中标，直接原因是不良商企与权力的媾和交易，背后则是享有
公权力的人贪心不死。而与一般性的政府天价采购相比，发生在公共工程建设领域的招
标腐败，伤害的不仅是其他投标人的公平竞争权利益和纳税人钱财，更会危害到不特定
人群的公共安全。
具有反讽意味的是，旨在治理招标乱象的《招标投标法实施条例》月初刚刚施行，武汉
的个例便再次让公众的期待坠入谷底。即便立法部门对实践中搞虚假招标、“明招暗定
”等问题了如指掌，即便法律法规详细列出了那么多禁止性条款，权力染指下的招标乱
象总是能够不断滋生，以致北京某律师在代理一些政府采购投标项目案件后，得出这样
一个令人沮丧的结论：“招标投标法继续施行已无意义。”
国家从立法上设计招投标制度，原本就是为了确保公平竞争、择优选择、防止腐败。然
而，这种被认为是“三公”的招投标，在我国被引入立法以来，却并未从根本上堵住以
往政府采购中存在的“吃回扣”等漏洞，反而形成了种种匍匐在合法程序外衣下的潜规
则，招投标中被不断创造出来的各种猫腻，一点一滴地蚕食掉国家正式制度的权威性。
我们当然不能忽视秩序构建中的法律因素，对于难以根治的招标乱象，深层面有权力贪
腐的文化根由，表层上也有制度本身以及执行中的疏漏，推行更加透明、更为严密的程
序性约束必不可少。但与此同时，我们也需要关注到这样一个事实：招投标中，一些“
行家里手”在长期的实践中会不断找到暗箱操作的“窍门”，这种对正式制度的消解与
规避并无结束之日。而秩序的良好与否，则取决于正式执法与潜行规则之间此消彼长的
毅力较量。

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