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发帖数: 41 | 1 在地方债务方面，财政部并非不积极。近年来，财政部在地方债追责方面异常严苛，很
大程度上遏制了地方债务风险。但要真正解决地方举债问题，恐怕不能只是简单追责。
日前，两篇原本代表个人观点的文章，被视为“央行怒怼财政部”：人民银行研究局局
长徐忠撰文《当前积极的财政政策不是真积极》，观点直接鲜明；随后，供职于财政系
统、署名青尺的发表文章《财政政策为谁积极？如何积极？》，激辩当前财政政策是否
积极。
地方债务问题是此次激辩的焦点，网友戏称为“央妈财爸吵架，谁来管管这些熊孩
子”？“熊孩子”所指的，就是地方政府背负的巨额债务问题。根据财政部公布的数据
，今年上半年，地方政府借新还旧债券已经达到1341.56亿元，而与前两年不到3000亿
元的到期债务相比，2018年到期债务约8389亿元，此后几年更将超过1万亿元。去杠杆
的背景下，地方债兑付问题已经成为某些地方经济发展过程中的重要风险因素，除去这
些已有数据披露的，地方政府的隐性债务更让人担忧。
地方政府的举债偏好几乎是一个无底洞，所以仅凭央行的货币政策，并不能缓解地
方债务问题。但实事求是地说，在地方债务方面，财政部并非不积极。近年来，财政部
在地方债追责方面异常严苛，很大程度上遏制了地方债务风险。但要真正解决地方举债
问题，恐怕不能只是简单追责。
首先，巨额债务来源于缺钱，如何改良地方政府缺钱现状便成问题关键，这就涉及
财税体制改革。除了直接“让利”地方政府以外，下一步，秉承简政放权的理念，中央
还可考虑下放部分财政权力，并将原有年度收支平衡的目标转变为周期性收支平衡。由
于各地方产业差异，一味地依赖中央指导显然不能更好地适应地方发展，放权地方，允
许部分实体经济实施加杠杆行为，同时，各地根据情况抑制地产及金融行业，推进去杠
杆向稳杠杆的转变，以解决地区财力等差异性。
其次，对于财政引流资金的问题应给予关注，发展实体经济是地方政府财政收入持
续健康的源头。今年，无论是个税还是增值税都迎来改革，而如何真正做到收税为民才
是应该关注的焦点。对继续推进营改增的试点城市而言，目前的企业税负减免其实更多
是针对大型、国有企业的减免，而小微企业相较从前，可能因为审查的严格而承担起更
大的税负。对于企业税收问题，还应制定具有差异化的政策，真正做到疏导而不是阻塞。
在这样的基础上，健全债务的权责监督体系，建立信用和资金的监督制度以及相关
责任人的追责制度，同时，发挥好财政引流资金的作用，为实体经济的快速发展创造良
好的条件，方能建立起地方政府财政收入持续健康的源头。
最后，除了加快推进地方政府预算科学化、透明化的进程，还要改进当前金融体制
，从制度上约束政府债务的产生。建立科学、透明的预算体系，政府可以更合理地规划
财政收入的使用，并规范用款目的和用款来源，从政府端约束债务的无限积聚。另一方
面，无论是直接与地方金融机构接轨，还是变相通过注资地方债务融资平台获取一定资
金，抑或是利用国有企业的融资来达到政府举债目的，整个政府借债的来源还是金融机
构，因此，金融机构可以在约束地方债务问题上尽更多的责任。
管住“熊孩子”，是央妈和财爸的共同职责所在，而从根本上约束地方政府债务，
不能只靠打屁股，最根本的，还是要从改革财税金融体制做起。 |
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