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z*m 发帖数: 3227 | 1 【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
发信人: zlm (We will prevail), 信区: Military
标 题: 市长们谈4万亿地方债:给我5年就能加倍赚回来!
发信站: BBS 未名空间站 (Wed Jun 12 21:05:13 2013, 美东)
"这位市长简单地算了算投入产出。“拿我们重点建设的某个城市新区来说,现在那里
的地卖50万一亩,但是整个基础设施上去了,价格就是1000万一亩。你说我举债,给我
五年时间,那边配套跟城区一样成熟,我投几百亿下去,1000个亿回来了。”"
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当地方政府的一把手们被媒体包围、不可回避地谈论起地方债务来时,他们通常会
微笑着告诉那些记者:“举债才能发展。”接着补充一句,“我们的债务风险总体是可
控的。”
事实是否如此?去年11月至今年2月,国家审计署对共计36个地方政府本级2011年
以来的政府性债务情况进行了审计,近期公布的审计结果显示,截至2012年底,36个地
方政府本级政府性债务余额将近4万亿元。而有多个地方政府的债务风险达到了国际警
戒线。
这份审计报告还指出了一系列问题,包括土地出让收入增幅下降,部分地方政府偿
债压力加大;部分地区高速公路债务规模增长较快,偿债压力较大;融资平台公司退出
管理不到位,部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强等。
4万亿债务
上述审计报告显示,截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额为38475.81
亿元,比2010年增加4409.81亿元,增长12.94%。其中政府负有偿还责任的债务18437.
10亿元。
根据上述审计报告,融资平台公司、地方政府部门和机构举借的分别占2012年底债
务余额的45.67%、25.37%,仍是主要的举借主体。从债务资金投向看,用于交通运输、
市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等
支出占已支出债务额3.64万亿元的92.14%。
对于政府性债务,国际公认的警戒线标准是债务率达到100%和偿债率达到20%。其
中,债务率指债务余额与地方政府综合财力的比率,为衡量债务规模大小的指标;偿债
率指当年还本付息额与地方政府综合财力的比率,为衡量当期偿债压力的指标。
根据审计报告,36个地方政府本级中,有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务
率超过100%,如加上政府负有担保责任的债务,有16个地区债务率超过100%。
从偿债率看,有14个地区2012年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%,如加上
政府负有担保责任的债务,有20个地区偿债率超过20%。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才指出,尽管我国地方政府目前总体债务水
平在可控的范围之内,但地方政府的债务风险正在加大。
他认为,导致目前地方政府债务风险加大的原因有三个方面,一是近段时间连续的
房地产调控对房地产市场造成一定的影响;二是土地资源本身有限,因为有18亿亩耕地
红线的限制,所以土地不能够无限供给;三是地方政府的投资有扩张冲动,这种情况也
导致了风险的加大。
市长们的“小算盘”
4万亿债务背后,举债主体地方政府究竟是怎么想的?哪些因素促成了债务的形成
?中西部某个城市的市长给《第一财经日报》记者详细地算了一笔账。
这座城市处在快速发展的阶段,市政府正加大投入对城市基础设施进行改善。而桥
梁、快速路网、城市新区,这些给城市带来新面貌的钢筋水泥无一不需要用钱来浇筑。
这位市长简单地算了算投入产出。“拿我们重点建设的某个城市新区来说,现在那
里的地卖50万一亩,但是整个基础设施上去了,价格就是1000万一亩。你说我举债,给
我五年时间,那边配套跟城区一样成熟,我投几百亿下去,1000个亿回来了。”
他对还债很有信心,表示只要城市的发展有空间就不怕,而如果发展已经很充分,
经济增长已经跟发达国家一样低速,那举太多的债可能就有问题。他认为,在欠发达地
区,在快速发展的时期,城市肯定需要适量举债来谋求快速发展。“在这种阶段,价值
提升的速度可能比基础设施投入的速度还要快。”
适量举债的背后推动力是谋求一座城市的“率先发展”。这位市长上任后做的第一
件事就是进行城市交通综合规划和城市快速路网的规划建设。
他如此描述交通和城市形象对经济增长的带动作用:“再过两年交通好了,整个环
境改变了,招商引资的形势就此转变,吸引力随之增强。其实往往拉动几个项目,投入
一点钱,整个价值就提升了。”
这位市长的想法具有一定的代表性。珠三角某市的市长也曾对本报表示,政府债务
很重,但“有能力应付债务,通过债务的一些重组,可以拉长债务的还款期限,比较好
地解决债务问题,还能干一些事”。
广州市副市长陈如桂也曾在今年3月谈及地方投融资平台的债务问题时论及举债的
必要性。他说,如果当时没有抓住国家的宽松政策,现在就很难有机会融资来加大环境
治理和进行基础设施建设;如果当时不是这样去合理举债,加快城市建设,现在再推进
这些水治理工作,付出的代价要比当时大很多倍。“当时”指的是2010年亚运会前,广
州通过组建七大地方投融资平台进行融资,对城市面貌进行大规模的整治和建设。
令前述中西部某市长苦恼的是,现在国家的政策越来越紧。他认为这对欠发达地区
是不公平的,“我们正准备发展的时候你掐死它”。他认为国家推出政策时应该考虑差
异化,对发达地区、中等地区、欠发达地区进行区别对待,比如在土地管理上给予不同
政策,以适应不同地区的发展需求。
不完善的债务制度
这份审计报告中指出了地方债务中存在的一系列问题,包括债务制度不够完善、债
务资金管理使用不够规范等。
报告指出,目前国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度,虽然部分地方政府
出台了一些债务管理制度,但地方政府性债务的规模控制、预算管理和风险预警等管理
仍显薄弱。截至2012年底,36个地方政府本级中,超过一半尚未编制债务预算或债务收
支计划,三分之二尚未建立债务风险预警制度。
广东省财政厅财政科学研究所所长黎旭东对本报表示,地方政府适当欠债不怕,关
键是看偿还能力,以及对于还债是否建立起相应的机制。
黎旭东称,地方政府不借钱很难发展,所以借钱是可以理解的。现在大家关心的是
钱是不是借多了,借来的钱有没有被贪污、挪用。他认为,地方债的监督状况目前不太
理想,管理、决策都不是太严密,相关法律法规也存在缺位现象。
以建设项目招标为例,广东省提出政府采购应该要有两个竞争:供应商竞争和代理
机构的竞争。而现在基本上代理机构是由政府采购人指定的,这就为权力寻租留下空间。
黎旭东表示,现在各地搞城市建设都是各市做自己的,缺乏一个来自更高层面的规
范和指导,“城市基础建设应该走一个什么样的程序,完全没有规定。”
一位不愿意透露姓名的专家对本报表示,在GDP作为政绩重要考核标准这一大背景
未改变的情况下,面对“保增长”的诉求,地方政府面临经济发展的巨大压力,而在此
压力下,如何迅速融资加快经济发展是当务之急,随之产生的债务问题最终都被留给了
下一届政府。(本报记者林小昭对本文亦有贡献) | k*******g 发帖数: 7321 | 2 尼玛,在这帮市长眼里,钱就象庄稼一样,种在地里就能长出来! |
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