EB23版 - 美国移民律师协会AILA解读移民局NTA新政策 |
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发帖数: 1 | 1 美国移民局USCIS于06/28/2018发布了“一刀切”新政策，指示移民官审核手续时，如
果拒绝并且拒绝后申请人合法身份失效，连同拒信一起发Notice to Appear（出庭通知
），启动驱逐出境程序，要求申请人面见移民法官。
7月17日，美国移民律师协会AILA (American Immigration Lawyers Association)发布
政策解读。https://www.aila.org/infonet/aila-policy-brief-new-uscis-notice-
to-appear)
AILA强烈批评移民局的新政策，指出负面影响
1. 移民局违背国会意愿
移民局从一个服务性质的机构，自行转变为了执法机构。这是违背国会通过Homeland
Security Act of 2002，设立DHS，并对移民机构进行重组的最初设想。这是一条总纲
式的指控，AILA估计有意要跟移民局在法庭上干一架。
2002的Congressional Research Service对移民机构改革的基本提意就是：INS’s two
main functions — service and enforcement — needed to be separated。现行的
机构划分中，ICE和CBP负责执法，USCIS负责服务。新政以前，移民局只对申请舞弊、
材料造假的行为发NTA，移民局发的NTA只占总数的12%，剩下的88%皆是ICE/CBP发出。
2. 拖慢材料审核处理时间
移民局手脚慢是众所周知的。移民局的监督部门Ombudsman也是年年耳提面命，但是移
民局的口径一直是“资源不够”。而现在资源不足，还盲目上马如此冒进的政策，会严
重拖慢处理时间。
2006年的DHS Office of the CIS Ombudsman就说过“[i]t has been generally
accepted that USCIS does not have the resources available to issue NTAs in
every case where an adjustment of status application is denied.”
移民局的无耻之处还在于申请费涨价。10/24/2016，移民局宣布涨价，各项费用平均涨
幅21%。在此之后，移民局自卖自夸，说申请时间明显好转。AILA指出，可以预想移民
局又会再次提高申请费，转嫁给申请人，以缓冲NTA新政额外耗费的资源。
3. 阻塞移民法庭
移民法庭堆积了700k+的待处理案宗。被发NTA好人卡的申请人，排了10年绿卡排期，再
排10年移民法庭出庭。移民局的新政极其傻逼。一旦发了好人卡，不管是直接发给申请
人还是发给代理人，必须出庭。不出庭的后果是，移民法庭默认进行不在场遣返（
shall be ordered removed in absentia），并且禁止入境美国5年。这里要指出”
unlawful presence”和”status violation”是两个概念。与禁止入境条例相关的是
前者。非法滞留时间是从移民官的决定日开始计算，非法滞留180天以上，就会导致3年
的禁止入境。举个例子，一个人交了485境内转身份，使用了EAD/AP放弃非移民身份，
放弃身份后pending了1年后被拒，此人status violation 1年，但是unlawful
presence为0天。如果此时主动离境，那么是不会受到statutory的入境禁令限制的。在
移民局的新政下，如果拿着NTA停留在美国，就会积累unlawful presence。出庭无法抵
消之前积攒的unlawful presence。
另：新政中没有提及voluntary departure，请自行发挥想象。
4. 对留学生和职业移民的影响
依据川主席的“extreme vetting”指示，以及13788号EO（”Buy American and Hire
American”文件），留学和职业移民政策缩紧。
8/9/2018后，关于F, M, J身份的unlawful presence将采用新的定义。众所周知，F身
份的I-94上写的不是具体的到期日期，而是D/S Durational Status。移民局新定义下
，unlawful presence从丧失D/S那天开始计算。
2017年10月，移民局取消了2004年来延用10多年的政策，不再尊重(deference)以前的
判定。在旧的框架下，H-1B申请延期时，延期申请的决定要尊重以前的决定——既然此
申请人以前就通过审核，拿到H身份，现在除非特别重大的理由，就不能据。移民局更
改这个优惠政策后，移民官可以大量以“specialty occupation”和“specialized
knowledge”为由拒绝延期。一旦被拒（可能连RFE都不发）时status过期，就会被发
NTA。 |
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