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发帖数: 12072 | 1 新中国成立前夕，西藏自民国建立就孤悬于外的形势变得越发危急。其一，1947年
印巴分治后，印度继承了英国的在藏权益和对藏政策，鉴于印藏间的地理、文化和的密
切联系，印度开始成为西藏地方最大的外部力量；其二，起源于欧洲的冷战由于中国事
态的剧变而不断向远东扩展，美国的西藏政策由此发生显著的改变。印美两国替代了以
前的英国成为干涉西藏的主力，在它们的支持下，西藏分裂分子更加紧进行分裂祖国的
活动。
印度继英国而来的西藏政策是以反对他国控制西藏和保持西藏的缓冲状态来保障印
度的安全。此前英国的所有侵藏活动、包括炮制所谓的中国对西藏的宗主权，无不源自
该政策。[1]独立前夕，印度就继承在藏权益与英国达成一致，英驻藏使团在印度独立
时摇身变为印度使团，“惟一明显的变化是易帜。”[2]为获得西藏地方对上述私相授
受的认可，印度在威胁要断绝印藏间一切往来的同时，答应满足西藏地方的部分贸易和
外汇需求，还欺骗说西藏可以在印度派驻大使，此前可设商务处，再逐步改为大使馆。
[3]此后又向南京政府驻印大使声称视西藏为一自治地区，只承认中国对西藏的宗主权
。[4]
然而，中国政局的变化使印度领导人深感不安。面对正在崛起的中国，如何达到维
持西藏的缓冲状态和保障印度的安全呢？驻华大使潘尼迦（K.M.Panikkar）———尼赫
鲁外交政策、尤其是对华政策的主要助手，早在1948年5月就提交了一份关于西藏未来
及其在印度政策中的作用的文件。潘尼迦认为西藏于印度安全极为重要，印度业已继承
了英国有关西藏的诸如商业、西藏自治的保持、麦克马洪线以及在拉萨使团的存在等权
益。如果这些权益得到保持，印度则无需冒犯西藏或者中国的权威，而且也无需在拉萨
赢得政治上的优势。但是，潘尼迦认为共产党最终会在中国上台并恢复对西藏的统治，
而中国一旦“占领”西藏，就会像1910年那样宣称尼泊尔和不丹是它的属国。而且，“
麦克马洪线是印藏谈判达成的，若印度接受中国对西藏的主权且中国不承认西藏的自治
，则中国有相当资格说，与西藏协议而成的边界是对中国的侵犯，中国的统治到达印度
实际的边界将会造成它所有边界的不安，这将成为印度此后的主要困难。”鉴此，印度
不得不做一些事情“在外交上支持她保持自治、向她提供武器装备以及训练其军官”。
[5]据此，在新中国成立前后，印度一直向西藏地方提供武器，在政治上企图保持西藏
孤悬于外的状态。由此观之，独立后的印度将是影响中国解放西藏的主要外在力量。
美国对西藏的兴趣始于19世纪末和20世纪初，它对中国实行“门户开放”政策，反
对英国侵占西藏。1904年6月，美国驻英大使约瑟夫·仇特（JosephChoate）奉命对印
度政府的中国对西藏的宗主权理论表示强烈异议，并申明在1876、 1886和1890年与中
国政府就西藏问题进行协商时，英国曾经三次承认中国人的主权，以后中国人从未放弃
过他们的统治权。[1]（P ，93）1942 和1943年，美国又向英国重申上述政策。[6]然
而，这并不意味它对西藏没有兴趣，相反，就在1942年，罗斯福总统批准战略情报局（
OSS ，中央情报局的前身）派一个两人代表团，携他致达赖喇嘛的亲笔信和礼物，到西
藏活动和刺探情报长达半年之久。[7]美国人突然出现在西藏使蒋介石一度颇为紧张。
[8]第二次世界大战后，随着美苏对抗的加剧，美驻印使馆于1946和1947年之交首次要
求改变对藏政策，把西藏作为对苏冷战的基地之一。国务院虽未采纳，但同意加强与西
藏地方的关系，以保持行动的自由。更有甚者，美国无视中国政府的要求和警告，于
1948年在非法出行的西藏商务代表团的自发证件上签证，致使其赴美活动，当南京表示
反对时，美国又以支持民族自决相威胁。[9]1949年上半年，中国事态的革命性变化迫
使美国政府检讨其对藏政策，一些驻外使馆官员要求改弦更张，承认西藏为独立国家。
但国务院7月出台的新政策是：尽可能与西藏保持密切和友好关系，一旦有迹象表明中
国将陷入永久的分裂，就马上承认西藏独立。“避免给中国我们改变政策的印象的同时
，不再提及它对西藏的主权或宗主权，尽可能保持行动的自由。”文件指出，美国之所
以不能立即承认西藏独立的原因之一是：“对采取任何现实意义措施的前提主要是控制
进入西藏的印度，如果印度与西方合作，西藏的意识形态及战略上的意义就会降低，反
之，西方利用西藏作为反共堡垒的困难就会无限扩大。”[10]可见，印度的西藏政策是
影响美国的西藏政策和制约美国干涉西藏的至关重要的因素。 | w****2
发帖数: 12072 | 2 与中国希望和平解放西藏一样，尼赫鲁也打算以和平手段达到目的。尼赫鲁虽然企
图维持西藏现状来保持其在藏权益，但中国共产党对“驱汉事件”的愤激反应使他颇感
吃惊，这使他不得不正视中国复兴的现实，无论从其和平中立的外交原则还是从保持在
藏利益的考虑出发，印度都必须与新中国打交道，而且，国力的有限也使印度排除了战
争的手段。[19]所以，承认新中国政府已成为保持其在藏利益的先决条件，符合以外交
手段支持西藏自治的政策。尼赫鲁关于世界格局和中国革命性质的认识也推动了印度对
新中国政府的承认，冷战之初，尼赫鲁就决定采取和平中立及与各国友好的外交政策，
[20]他更多地视中国革命为民族解放而非共产主义性质，中国共产党人更多的是“亚洲
人”，他自信能与他们对话，展开英国人不能获得的富有成效的谈判。[21]为此，他力
排异见、特别是副总理帕特尔关于中国以承认印度在藏利益换取印度的承认、否则就与
美国保持一致的建议，同时又坚决抵制美国的引诱和压力。尼赫鲁还力主尽早承认、特
别是赶在英国之前，以向中国显示印度并非英国的尾巴。为保持领先，他还曾向缅甸施
加压力。[22]1949年12月 30日，印度正式承认新中国。
尽管尼赫鲁对中国先谈判后建交的做法感到不满，但还是作了让步。[23]1950年4
月1日两国正式建交，潘尼迦出任驻华大使。尼赫鲁之所以力主和急切地承认新中国并
与之建交，保持在藏权益应是当时的直接目标，他希望以此为基础与中国谈判，使印度
的在藏权益获得承认。尼赫鲁后来指出，承认的目的就是了解中国并与之打交道。潘尼
迦对此后两国消除误解和建立合作关系表示乐观。[24]侵藏分子理查森对此则有以下阐
述：
“1950年1月，印度承认中共政权，其原因不只一个，但就西藏而论，则给印度保
持在藏利益以最好的希望，中国从未接受英国、因此也不会接受印度的在藏地位。所以
，如果印中无官方联系，一旦中国‘入侵’，印度在西藏的存在将很容易被驱除，要么
印度为此与中国对抗，但这是不可能的。印度一旦承认中共政权，将能与之进行定期的
外交对话。作为承认新政权的第一个非共产主义国家，印度甚至可以期待中国的某些感
激，以期缓和中国在西藏的行动。” [25]
与中国建交后，印度积极支持中国恢复在联合国的合法地位，拒绝在朝鲜战争以及
其他上追随美国，其驻联合国代表劳氏（B.N.Rau ）在1950年9月指出，印度的行动完
全是为了它自己的利益。[26]同年8月12、22日，10月21、28日和11月1日，印度曾几次
递交照会或备忘录给中国政府，以撤消其在联合国的支持，威胁中国不要采取或停止对
西藏的军事行动，这也证明了印度的目的，尽管其考虑不仅仅限于西藏。
如果说印度承认与支持新中国的目的不只限于西藏，那么，它拒绝公开援藏和反对
美国干涉西藏则是为了保持其在藏权益。为了遏制中国，美国虽然没有予其承认西藏为
中国主权一部分的政策以完全的改变，但却积极干涉西藏、怂恿印度与中国对抗，企图
阻挠西藏的解放并借此把印度拉入其冷战集团。[27]新中国成立前后，解放军已迫近藏
边，噶厦于11月初慌忙向印英美等国求援。为避免中国更大的愤怒，尽快建立两国政府
间的沟通渠道，印度拒绝公开援藏。21 日，印度外交部秘书长巴杰帕伊（G.S.Bajpai
）拒绝了美国要印度援藏的请求，他说印度不会以军事行动反对中国对西藏的接管。[
10]（P ， 1081—1082）对12月22日噶厦派团求援的再次请求，印度在拒绝的同时也反
对他国接受，因为援藏物资的运输必须经过印度，这会使它成为中国谴责的目标。[28]
1950年1月9日，印度外交秘书梅农告诉美国使馆，印度的外交支持仅限于西藏自治的保
持，只有中国拒绝，它才会提出西藏地位的问题；印度反对西藏外派使团而只求维持现
状，无意向中国挑起关于西藏的任何问题，任何对西藏的军事冒险均不会为印度所欢迎
，它只会把西藏引入歧途，从而激怒中国人。 [29]19日，梅农又拒绝了美国大使汉德
森（L.Henderson ）关于美国派代表团访问西藏的请求，“因为尼赫鲁认为那只能加速
中共的行动。” [29]（P ，272—273）昌都战役开始后，印度对中国表示不满，美国
以为有机可乘。10月26日，汉德森表示美国愿向西藏提供武器，希望允许过境。但巴杰
帕伊30日警告说，在印中交涉的关键时刻，该行动一旦曝光，将使印度的外交努力化为
乌有，“也会使印度领导人感到美国正致力于利用北京对西藏的干涉在印中之间制造分
裂，”所以，“美国什么都不做才是对印度最好的帮助。”①事已至此，美国不得不暂
停干涉西藏的努力，以免恶化与印度的关系。
正如印度为西藏急于承认新中国政府一样，中国政府也为和平解放西藏开始修正此
前的对印政策并希望与印度建交。中国共产党的对印政策在双方建交前后有了很大的转
变。此前，由于对印度中立主义缺乏了解和当时非左即右的两分法的政策逻辑，加之受
到苏联敌视印度政策的，中国共产党反对尼赫鲁以和平方式取得独立的模式，主张印度
走暴力革命的主义道路，谴责尼赫鲁政府对印度共产党领导的革命运动的镇压。1949年
11月19日，毛泽东致电印共领导人称：“我确信，依靠勇敢的印度共产党和一切印度爱
国者团结奋斗，印度决不会长期处于帝国主义及其合作者的绊羁之下。自由的印度将有
一天要与自由的中国一样，作为社会 ·76·试论1949—1951年中国的印度政策与西藏
的和平解放主义和人民民主主义大家庭的一员而出现于世界，这一天将要终结人类上帝
国主义和反动的。”[15]（P ，146）从上述认识出发，中国共产党对尼赫鲁的外交政
策予以毫不留情的谴责。1949年10月，尼赫鲁访问美国，新中国报章虽正确指出了美国
的目的是在蒋介石南京政府垮台后急于在亚洲寻找新的反共产主义的代理人，但是，在
尼赫鲁拒绝为获得美国援助加入西方冷战集团、并且在承认新中国问题上表现了积极的
态度后，在评判印度的政策时仍然认为：尼赫鲁对新中国的态度“只是为了增加他的身
价，对整个出卖印度民族的买卖之成交并无影响”。以为尼赫鲁已咬上了美国的诱饵，
“美国寻找替代蒋介石的新走狗的目的已经达到”。“尼赫鲁在美国国会的演说表明，
他已公开接受在远东充当美国反共产主义的主要奴仆的角色。尼赫鲁对他新主子——美
帝国主义——的忠诚现在是毫无疑义的了。”[30]在西藏问题上，中国共产党也视印度
与美英为一丘之貉。“驱汉事件” 发生不久，新华社在9月2日发表社论，指出它纯为
英美及其追随者尼赫鲁政府所为，警告其在西藏止步，否则必须承担全部责任。社论强
调说，400万中国人民解放军必须解放中国各民族，必须解放包括西藏在内的中国全部
领土，这是中国人民、中国共产党和中国人民解放军的坚定不移的方针。[31]当印度否
认以上指责时，9月13日《人民日报》发表《尼赫鲁政府辩不掉吞并西藏的阴谋》指出
，印度的目的是企图否认中国主权以确立它对西藏的宗主权。[32]
然而，情况很快有了变化。1949年12月30日，尼赫鲁以外长名义致电周恩来外长承
认中华人民共和国，并愿建立外交关系。此时的中国领导人已经开始认识到印度等国的
承认对新中国外交的重要意义。[33]次年1月4日，周恩来总理以外长名义复电尼赫鲁：
中国愿在平等、互利及互相尊重领土主权的基础上与印度建交，希望印度派代表来北京
就建交问题进行谈判。[34]毛泽东在10日给中央的电文中又指出了印度等国的承认对于
解放西藏的作用：“现在英国印度巴基斯坦均已承认我们，对于进军西藏是有利的。”
20日，毛泽东在百忙之中就中印关系问题致电刘少奇：“同意你的意见，先给尼赫鲁去
电，大意谓同意雁谒森先生为临时代表，到北京谈判建立外交使团的初步与程序事宜。
对英国答复则应当拖一下。”电报发出后，毛泽东仍感意犹未尽，当日又要求刘少奇“
复尼赫鲁电全文的措词须加斟酌……为了这个复文，请外交部将印度第一次来文、我第
一次复文及印度第二次来文的三个全文清出发来。“”同意为西藏问题所拟发之声明。
“[15]（P ，226、249—250）
这个毛泽东亲自批发的声明就是中国外交部就西藏地方向美、英、印、尼派出“亲
善使团”于1月 20日发表的谈话，它显示中国政府在西藏问题上对印度的政策已开始变
化。谈话把谴责的矛头对准了美国而未点印度之名。谈话警告说：“任何接待这种非法
‘使团’的国家，将被认为对中华人民共和国怀抱敌意。”由于美英、尤其是美国敌视
新中国已是不言自明的事实，所以它主要是为牵制和影响印度的。声明还向印度和西藏
地方发出以下和谈讯息：“西藏人民的要求是成为中华人民共和国民主大家庭的一员，
是在我们中央人民政府的统一领导下实行适当的区域自治，而这在人民政协的共同纲领
上是已经规定了的。如果拉萨当局在这个原则下派出代表到北京谈判西藏的和平解放问
题，那么，这样的代表自将受到接待。”[31]（P ， 381—382）
随着新中国成立后印度拒绝美国的要求而对新中国政府的承认，以及美印一度升温
的关系在尼赫鲁访美后的冷却，中国对印度的外交政策有了进一步的认识。此后中国政
府开始修正对尼赫鲁政府的态度，不再责其为美帝国主义在亚洲的走狗和英国继续压迫
印度人民的代理人。[26] （P ，1—16）中国政府深知，在和平解决西藏问题时赢得印
度某种程度的合作、至少使其不为美国利用是外交上的关键。这成为中国政府此后在外
交上对印度的主要努力方向。 | w****2
发帖数: 12072 | 3 在向美、英、印、尼求援的同时，西藏地方也向中央政府派出了以孜本（西藏地方
财政官———作者注）、夏格巴（藏独分子，曾任1948年非法出行印美英等国的西藏商
务代表团团长———作者注）为首的谈判代表团，1950年3月初，夏格巴抵达印度的噶
伦堡，在要求就其工作尽快拜会尼赫鲁的同时，他一面通过达赖哥哥的岳父、曾任中华
民国蒙藏委员会委员的朱绶光（汉族人）转呈信件，一面直接致信中央驻香港的有关机
构，要求在香港会谈。为表明西藏问题乃内政及避免外界的不良，5月24日，毛泽东批
示周恩来：“西藏代表必须来京谈判，不要在港谈判，请加注意。” [14]（P ，232）
据此，中央政府秘书长林伯渠28日复函夏格巴：“中央人民政府很关心西藏的情况，欢
迎你们作为西藏地方政府代表前来北京商谈有关西藏和平解放的问题，因此你们的代表
团，不能称为西藏赴中国代表团，谈判地点必须在北京，不能在香港。”[35]为推动谈
判，中央委托西南局在5月27日拟出西藏和平谈判十项条件，其中第八条为：“有关西
藏的各项改革事宜，完全根据西藏人民的意志，由西藏人民采取协商方式加以解决。”
29日，毛泽东审阅时在“西藏人民”之后加上“及西藏领导人员”等字后，批准通电使
用。[15]（P ，378、476—477）
尼赫鲁虽然赞成和平解决西藏问题，但却希望谈判在印度举行，6月4日，它与英国
合谋在加尔各答强行阻止了夏格巴的行程。早在2月下旬代表团从拉萨出发前，噶厦就
请求印度为其赴香港提供方便，印度反对夏格巴赴京，因为它对此时在北京谈判的结果
没有信心。如果尼赫鲁认为中国共产党在1949年9月宣布解放西藏是一时愤激之言的话
， 1950年新年献辞给解放军规定的解放西藏的任务却使之忐忑不安。在中国未对西藏
前途进而对印度在藏利益做出承诺之前，不能把夏格巴这张牌交出去，他希望在印度谈
判以便保持密切的注意和影响。3月初，印度外交秘书梅农要求英国驻印高级专员奈氏
（A.Nye ）推迟夏格巴的行程，因为“西藏与中国接触的任何努力均不会有令人满意的
结果”。[28]（P ，648）4月7日，奈氏通知夏格巴，要推迟给代表团赴港的签证。印
中甫建交，尼赫鲁马上决定促使西藏代表在新德里与即将抵印的中国大使谈判。[14]（
P ，233—234）在6月4日被阻止登机后，①梅农和奈氏7日劝导夏格巴说，北京显然不
会平等对待西藏代表，所以不能去那里谈判，新中国代表即将抵印，加上印中之间的良
好关系，新德里已成为更合适的谈判地点。[28]（P ，657）无奈之余，噶厦只好决定
在印度谈判。
对西藏代表“只听楼梯响不见人下来”的个中原因，中国政府知道是“受到外国的
唆使和阻挠”。[31]（P ，397— 398）看来，不诉诸适当的武力就不足以推进和平解
决的进程。6月下旬，解放军一部开始渡金沙江与藏军接触。8月3日，香港报纸刊载了
刘伯承宣布解放西藏日期已定的消息，引起了尼赫鲁的不安。[29]（P ，439—441）为
避免中国采取军事行动，潘尼迦于12、22和26日三次与中国政府讨论西藏问题，极力要
求中国和平解决西藏问题。[36]鉴于解放军进军西藏的行动即将开始，印度政府12日向
中国表示，英国政府已撤消拒发西藏代表团签证之举，该代表团已有动身来京的方便。
印度还把阻拦西藏代表的责任完全推给英国，并称是它才使英国改变了立场。[31]（P
，397）在26日的备忘录中，印度先以撤消在联合国的支持威胁中国不要进军西藏，声
称其特别关心的是不要以军事手段解决西藏问题，然后又声明：“如果能在中国主权的
框架内对西藏上的自治进行合适的调整，将会创造一个特别有利于中国的环境。”①这
是印度首次承认中国对西藏拥有主权而没有重复此前的所谓宗主权的立场，企图以此换
取中国的让步。对于印度的上述表示，中国方面迅速做出反应。8月14日，针对尼赫鲁
的有关忧虑，毛泽东批准了周恩来回应潘尼迦照会的方案：“只谈西藏为中国领土，我
们很愿意以和平方式解决西藏问题，但英美帝国主义侵略势力必须退出西藏。”“不但
中印之间可以和平相处，即连中印之间的尼泊尔及巴基斯坦等国与中国一样可以和平相
处。西藏代表团是地方性和民族性的代表，他们应到中华人民共和国首都来商谈和平解
决的办法。”[37]8月23日，毛泽东在给西南局的电报中指出：“如我军能于十月占领
昌都，有可能促使西藏代表团来京谈判，求得和平解决（当然也有别种可能）。现我们
正采争取西藏代表来京并使尼赫鲁减少恐惧的方针。“31 日，周恩来按照毛泽东29日
的指示通知印度驻华大使，若西藏代表在9月中旬仍不来京，解放军就向西藏前进。[15
]（P ，475、488）鉴此，梅农在 9月5日要求夏格巴拜会已经抵印的中国代办申健并在
大使到达后开始谈判。8日，尼赫鲁拒绝了夏格巴关于印度在谈判中居间作证的要求。
他劝导说：印度政府” 当然可以敦促中国军队不进藏，但若你们诸位代表说西藏是完
全独立的，这就难办了，印度居间作中证，那是30年前的老话，那时和现在不同了。“
”现在，诸位代表珍惜开始谈判之时机甚为重要。“[14]（P ，234—235）然而，由于
受外国长期恶意宣传的影响，西藏代表在初步谈判后仍犹疑观望迟不离印，解放军于10
月6日发起攻击，21日解放了藏东重镇昌都。
印度领导人对中国的军事行动甚为不满。以副总理兼内政部长帕特尔为首的干涉派
再度活跃，他们反对尼赫鲁的对华政策，主张与中国对抗。在11月7日给尼赫鲁的长信
中，帕特尔认为中国解放西藏不仅会使印度在藏权益陷于危殆，而且将对印度的外交、
边境安全和国内都造成严重威胁，他要求彻底检讨既往政策，停止在联合国支持中国、
和中国对抗并与美国合作。[22]（P ，29—35）但尼赫鲁决心尽可能以外交手段达到目
的。因此，在命令驻藏各机构不得撤出和继续向西藏秘密提供武器援助的同时，他对中
国发动了一场外交攻势。[14]（P ，237 —238）
10月21日和28日，潘尼迦两度照会中国政府，声称“中国入侵西藏”会影响谈判的
和平结局，使中国在联合国更加孤立，“印度对此感到悲叹和深深的遗憾。”中国断然
予以拒绝后，印度于11月1日再次提交照会，其立场与8月26日的备忘录相比大为后退，
重弹所谓的中国宗主权之下西藏自治的老调，声称如果不停止军事行动，它就“不再劝
告西藏代表赴京”。
最后，印度终于提出了它真正的要求并摆出对抗的姿态：“印度政府对西藏并无政
治或领土野心，亦不为印度政府或其在西藏的国民谋取任何新的特权地位，同时，印度
政府曾指出：某些权力是由于惯例和协定而产生的，它们在具有密切的文化和商业关系
的邻居之间是的，这些关系表现在：印度政府在拉萨派有代表，在江孜和亚东有商业代
表，在到江孜的商路上有邮政和电讯机关。为保护这一商路，四十多年以来，就一向在
江孜驻扎了一小队卫兵。
印度希望这些机构应继续存在，这些机构对印度和西藏都是有利的，并不在任何方
面损害中国的宗主权。因而在拉萨代表团的人员以及在江孜和亚东代表机构的人员已受
命留守在他们的岗位上。“[34]（P ，164—167、177—181）印度政府在提交照会的同
时，再次阻拦西藏代表前往中国、煽动和帮助噶厦向联合国求援，以此向中国施加压力
。昌都战役开始后，噶厦命令夏格巴立即动身赴京谈判，10月23日，梅农劝夏格巴暂停
，他说：”如何对待条款，拉萨无任何明确答复，却让你们去北京，此话令人吃惊。“
31日，梅农为此又派专人递送他给夏格巴的亲笔信。与此同时，理查森煽动噶厦于11月
1日命令夏格巴不得启程，因为他此时赴京将”明显在强制下工作“。[14]（P ，240—
241）尼赫鲁还指令理查森向噶厦建议：如果他们希望获得外国援助，就可以给联合国
去信求助。为避免承担责任，巴杰帕伊认为”由西藏而非印度把该问题直接提交联合国
是一个更好的选择“。[29]（P ，440—441）理查森帮助夏格巴起草信件，其原件于10
日被电传到联合国，副本分致驻印度的各国使馆，要求联合国对中国的“侵略”进行干
预并求得各国的支持。[14]（P ，243—246）15日，当萨尔瓦多在美国的指使下向联合
国大会提出“外国入侵西藏案”后，印度的初步反应是决定支持西藏的呼吁和上述提案
，同时在联合国内加紧活动，希望英国和其他国家与它保持一致。[28]（P ，726—728）
针对印度政府的上述行动，中国领导人一方面坚决反对其对我主权的干涉，另一方
面在政策上保持了必要的灵活性。10月22、28日，毛泽东两次批示在主权问题上要持强
硬的立场。[15]（P ，587、627）在10月30日和11月16日的两次复照中，周恩来反复申
明：西藏是中国领土不可分割的一部分，西藏问题完全是中国的一个内政问题。中国人
民解放军必须进入西藏，解放西藏人民，保卫中国边疆。这是中国的既定方针。无论西
藏地方当局愿否进行和平谈判及谈判结果如何，均属中华人民共和国的内政问题，不容
任何外国干预。“因此，中华人民共和国中央人民政府对于印度政府所认为可悲叹的观
点，不能不认为是受了西藏方面与中国敌对的外国势力的影响，而表示深切的遗憾。”
“印度政府企图影响和阻止中国政府对于西藏的国家主权的行使，这不能不使中国政府
十分惊异。” 然而，由于深知印度的态度对和平解放西藏的重要影响，在两次、特别
是16日的复照中，周恩来重申中国此前为和平谈判付出的诚意和巨大的努力，中国进军
的原因完全是因为“西藏代表受外界唆使，制造各种借口，迟不离印”，尽管如此，中
国仍未放弃和平解决的愿望。关于印度在照会中提出的在藏权益，中国“欢迎印度政府
又一次申明对中国的西藏并无政治或领土野心，亦不谋取新的特权，只要彼此严格遵守
相互尊重领土主权及平等互利的原则，我们相信，中印两国的友谊应得到正常的，中印
在西藏的外交、商业和文化关系，也可以循着正常的外交途径获得适当的互利的解决。
”[34]（P ，177—178）
与中国的军事行动一样，尼赫鲁的外交攻势也只是手段而不是目的，所以中国16日
的复照使他做出了不对萨尔瓦多的提案采取行动的决定。在18日给帕特尔的回信中，尼
赫鲁指出：中国的答复有缓和的迹象，“值得注意的是，他们没有特别提及我们在拉萨
的使团和我们在亚东等地的商业和军事机构，我们曾在照会中特别提及，虽然中国没有
直接回答，但复照最后所指的正是我们的这些机构。我们本来是等着要我们撤走的消息
，事实将表明他们这样做有某种意义，而且照会反复强调要加强与我国的友好关系，并
答应给西藏自治权。”尼赫鲁还认为印度无力承担与中国军事对抗的压力，况且已树敌
于巴基斯坦，“我们不能在东西两侧都树敌。”印中有很长的共同边界，要长久地保持
印度的安全必须以两国友好达致，中印可能的交恶会给两国和亚洲带来无穷的灾难。[
26]（P ，41—47）印度当时的情报局长穆立克称，印度军队根本不是中国军队的对手
，所以军事冒险不得不因此放弃。[19]（P ，80—81）鉴于以上考虑，尼赫鲁在21日指
示劳氏：在与中国交涉的关键时刻，“任何对中国的谴责都不仅无助于问题的解决反而
有极大的危害。”24日，劳氏要求推迟表决并得到英美的支持，①他声明中国已停止进
军并转向和谈，“印度政府对此有信心而且相信该解决可以延续几十年以来的自治。”
[28]（P ，729、734—735）在允许西藏代表赴北京后，尼赫鲁告诉西藏代表说：在争
取解放军不进驻西藏的同时，要承认西藏回到中国，国际地图早就表明西藏属中国，故
必须承认。西藏外交要由中国管理，不承认这一条也没法谈。[38]
谈判前夕，西藏分裂势力把17岁的达赖喇嘛挟持到亚东，企图重演十三世达赖逃印
的。为推动达赖喇嘛外逃、破坏和谈，美国撇开印度开始单干。从1951年年初直至中央
与西藏地方谈判成功之后，美国驻印度（新德里和加尔各答）使领馆及中央情报局，勾
结在印的西藏分裂分子夏格巴及达赖喇嘛的哥哥嘉乐顿珠等人，数次密谋，以重金诱骗
并声称已为达赖喇嘛在泰国、锡兰和美国安顿居所，企图以此来破坏西藏的和平解放。
[39]为争取印度的合作，确保西藏和平解放的顺利实现，在1951年1月26日这个中印建
交后的第一个印度国庆日，毛泽东和周恩来除了分别致电印度总统普拉萨德和总理兼外
长尼赫鲁外，还亲自出席了潘尼迦大使举行的国庆招待会，同时出席的还有其他党和政
府及人民团体负责人共400余人，其规格之高使印方大为感动，毛泽东主席还就中印关
系发表了热情洋溢的讲话。同月，中国在自己仍然比较困难之时，为缓解印度的灾荒，
以易货的方式向印度迅速提供了5万吨大米。[40]3月21日，周恩来召见潘尼迦，希望达
赖不要离开西藏。如果按照中央政府的办法来解决，西藏仍然享受宗教自由，达赖将作
为西藏的宗教、政治领袖派代表到北京谈判；同时，根据人民政协《共同纲领》的规定
，西藏将来一定成为中国境内的民族自治区域。如果达赖不走，经过和平谈判解决，解
放军就可以和平进入西藏，达赖的地位仍然可以保持。果能如此，中印关系也可增进一
步，中国西藏还需要同印度通商。如果达赖离开西藏前往印度，就会在中印关系上造成
一个阴影，印度政府在这个问题上的态度，对西藏的和平解放是有影响的。[37]（P ，
141）权衡利弊得失，印度别无选择，潘尼迦告诉尼赫鲁，若允许达赖在印度政治避难
，印中的友好关系将会受到损害。[41]印度因此回答说它不鼓励达赖离藏，可劝告其不
去印度，如果他坚持，印度只按国际惯例予其避难。[3]（P ，253）
1951年4月26日，取道印度、香港的西藏代表抵京与来自昌都的代表会合，3天后开
始与中央政府代表举行谈判，5月23日签订了《关于和平解放西藏办法的协议》，西藏
终于回到祖国的怀抱。 |
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