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d********y 发帖数: 6566 | 1 临近年末,一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。
本报获悉,目前,中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工
资制度》,与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份
文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。
另据了解,一些部委已经按照国务院相关部署,对其下属事业单位在资产清查、财
务监管、划拨转让、人事编制等方面展开工作。这是在为上述两份文件出台后,全面展
开事业单位工资改革做准备。
中国拥有事业单位大约126万多个,从业人员3000多万,70%以上为技术人员。这些
事业单位大体可以分为"参公(即参照公务员)"、"全额拨款"、"财政补贴"、"自收自支"
四类。
知情人士透露说,在推进工资改革过程中,"财政补贴"的事业单位获得的财政支持
将会逐步减少,而"自收自支"的事业单位将会被最终推向市场,不过在此之前,仍将获
得一定的"过渡期"。而"参公"和"全额拨款"类的事业单位,短期内相对较为"保险"。此
外,一些事业单位还将被重组或剥离。
改革方向
知情人士称,由中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资
制度》与《分类推进事业单位改革的意见》,两份文件可能会一同出台。这意味着,此
番事业单位工资改革,将与事业单位改革本身同步推进。
据工资改革参与人士透露,一些涉及国家安全,对政策和经济管理工作有明确辅助
作用,以及明显以社会公益性为属性的事业单位,将继续得到财政保障;目前这类事业
单位的工资分配大多以"参照公务员"和"全额拨款"的形式获得,不过,在国家部委所属
的事业单位中,比例在少数。对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业
单位,将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得。
但对于一些工资收入"自收自支",主要面对市场,并已经开展经营活动的事业单位
,将在相关部委的扶持下,尽快推向市场。此外,一些职能重合、长期亏损、课题任务
量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。
此外,进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工
资的组成部分之一。但在2006年人事部下发的《关于事业单位工作人员收入分配制度改
革方案》中,并没有对津补贴的发放做出规定。这也让津补贴成为事业单位工资收入的
另一隐蔽但却重要的收入来源。
中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说,目前事业单位津补贴情况繁杂
,占总收入比重差异较大。如何将合理的津补贴规范到统一的岗位绩效工资制度中来,
同时又不至于引发新的矛盾,是有待研究解决的问题。
人保部相关人士说,事业单位工资改革,最终的目标是尽量推向市场,变成类咨询
公司。但该人士表示,这是一种理想的模式,需要很长时间。
改革难点
目前,国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个,有国资委、科技部等相关部
委29个,税务总局、工商局等直属机构18个,以及部委管理的国际局10个。在这些机构
下面,基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多,人员规模庞大的事业单位
的工资改革成为此次改革的难点。
事实上,中科院和社科院在2008年被选为进行工资改革的试点。两年已过,这两个
"先行先试"的事业单位推进的工资改革依然困难重重。
12月1日,社科院人士对本报说,院里工资改革基本已经停止,没办法再推进了。
该人士透露,停止的原因在于社科院向人保部争取的"一级以上研究员岗位比例达到60%
以上"这一要求至今没有得到批复。他称,定岗定薪都不是关键,关键是最上面的人员
级别定不下来,下面都不好做。
即便是在中科院,推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面,而对于绩效究竟
该如何考核,相关的津补贴参考标准如何一直没有明确的说法。
由于体制遗留原因,科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下
属的科研型事业单位的工资费用。这一权利,由前国家科委承袭而来。每年,科技部都
要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算,然后上报财政部拨款。
科技部人士称,最近几年来的局面是,国务院部委设置瘦身,但是相应事业单位却
在逐年扩编。仅以科技部为例,1998年国务院机构改革之后,科技部下属事业单位只有
两三家,单现在已经发展至近10家。目前,每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业
单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前,才不过几十亿的规模。
科技部人士说,事业单位工资改革应该推进,否则都吃财政,只会包袱越来越重。
对于那些盈利能力强,能挣钱的事业单位应该剥离出去,推向市场。但他也表示,一步
到位推向市场根本做不到。
事实上,多数部委事业单位都不看好此轮工资改革,某部委的一家事业单位负责人
预测,"这一轮改革依旧会胎死腹中"。 | y****e 发帖数: 23939 | | m********y 发帖数: 21909 | 3 我觉得社科院这种单位就该撤销,消化到各个高校去。 |
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