l**i
发帖数: 8144 | 1 来源：《新世纪》-财新网 2011年03月07日00:51我来说两句(36)复制链接打印大中小
大中小大中小 改革严重滞后与贪腐现象同步出现并非偶然，铁路改革已拖无可拖
春节刚过，新华社播发了铁道部部长刘志军接受纪检调查的消息，海内外震动。当
前，舆论集中于分析刘案内情。其实，更为重要的是对铁路系统改革的反思。
刘志军在铁道部长任上八年，铁路部门改革不进而退有目共睹。与其他政府部门相
比，铁路可称中国“政企不分症”最为严重的部门，也是垄断程度最高的领域之一。案
情的逐步披露，会证明改革严重滞后与贪腐现象同步出现并非偶然。铁路不改革的成本
相当高昂。
铁路部门本来就是计划经济体制的“极品”，不仅垄断封闭，自成系统包括司法系
统，而且颇具军事化色彩。上世纪80年代以来的改革开放潮流当然对这一系统有所冲击
，但其改革探索始终未能触及政企不分这一体制症结。直到今天，铁道部仍兼具政府和
企业双重职能，既是行业的行政主管部门，又直接经营铁路运输企业，决策程序烦琐而
又“一言堂”，在运营上表现为“预算软约束”，投资风险没有明确的承担主体，其机
制和中国逐步转向市场体制的整体格局极不配套。
当然，铁路改革涉及人员众多，利益格局复杂；铁路本身又有商业性、公益性、自
然垄断性相纠结的行业特性。改革攻坚任务繁重，改革出现反复也在所难免。但至世纪
之交，铁道部的改革已经进入试点“网运分离”的关键阶段。所谓“网”系指国家铁路
路网基础设施，具有自然垄断属性；而“运”系指铁路客货运，具有市场竞争性。有意
将二者实行分离，进而组建国家铁路路网公司和若干客、货运公司，在当时正是朝向政
企分开的改革努力。
遗憾的是，2003年3月刘志军接任铁道部长后，“网运分离”中止，铁路改革搁置
不提，政企融合更为深入。铁路系统虽有些“主辅分离”、“撤销分局”的表面动作，
但始终未触及垄断根本，未能引发铁路投融资体制、运营与监管分离等制度性变革。八
年来，中国经历了两次大规模政府机构改革，而铁道部避身于大部制改革之外，成为惟
一未实现政企分开的部委。
改革时机一再被错过。在“强人”刘志军治下，以极具张力的政企合一模式发展垄
断势力，使中国的铁路的运营与发展出现畸变。一方面是大谈“跨越式发展”的部长刘
志军引领高铁“大跃进”，另一方面是多年铁路运力紧张无从缓解；一方面是高铁发展
从战略制定到项目规划运作，决策权由极少数人掌握，缺乏监控缺乏制衡，另一方面是
国家整体铁路发展战略“一言堂”，系统内外不同意见专家被迫噤声。
如此行事，其短期结果即令人惊愤：据审计署审计报告，铁道部至2009年底的负债
总额已达1.3万亿元，每年仅还本付息，就要733亿元。此外，高铁建设中抢工问题严重
，质量监控不到位，也让许多业内人士忧心。
更重大的恶果就是严重腐败。高铁涉及上万亿元投入，整体运营极不透明，预算超
标是普遍现象却极少得到追究。铁道部少数人掌握巨额资金，酿成重大腐败案件。此次
刘案发生后未几，素有“刘志军左右手”之称的铁道部运输局长、副总工程师张曙光亦
被停职审查。
刘志军案发生之际，痛定思痛教训沉重。当此之时，广义的反腐当与具体的铁路系
统全面改革相同步。通过改革重新定位中国铁路建设战略，真正确立“建路为民”的目
标。无论从哪个意义上看，改革都已拖无可拖。
改革千头万绪，既包括运营体制改革，也包括投融资体制改革，而政企分开实为改
革第一步。多年来，尽管改革停滞，但相关探讨并未止步。铁路改革拟议的方案均为市
场导向，具体操作方案则歧见纷呈。不同的方案可试点、可竞争，也可在情形各异的地
域并存，关键在于权衡利弊，择善而从。但是，改革与开放的原则应一以贯之，政府不
应再直接充当经营主体和投融资主体，必须痛下决心实现政企分开，并以放开市场准入
和监管垄断企业为核心，建立一整套市场公平竞争规则。改制后，政府的职责集中为监
督垄断企业、维护市场秩序、确保普遍服务及铁路安全运营。
面对铁路供应瓶颈，则当在改革的前提下走开放之路。近年来，中国政府虽耗费巨
资修建高铁，但春运难、运煤难年年依旧；同时，黄牛盛行，腐败丛生。实践证明，凡
是由计划垄断的领域，就会出现供应短缺；而一旦向市场放开，供应问题就迎刃而解。
铁路当改弦更张，以改革促发展，以开放促发展，向各种资本开放铁路投资和运营，让
想投资铁路的资金都能投、而且敢投铁路。
铁路改革本来就是深水区，且现在欠债颇多，再启改革而且是全面改革必然艰难。
然而，不改革只能是代价更大后果更可怕，改革已成惟一选择。 |
l**i
发帖数: 8144 | 2 阉党文人得灭门
【在 l**i 的大作中提到】
: 来源：《新世纪》-财新网 2011年03月07日00:51我来说两句(36)复制链接打印大中小
: 大中小大中小 改革严重滞后与贪腐现象同步出现并非偶然，铁路改革已拖无可拖
: 春节刚过，新华社播发了铁道部部长刘志军接受纪检调查的消息，海内外震动。当
: 前，舆论集中于分析刘案内情。其实，更为重要的是对铁路系统改革的反思。
: 刘志军在铁道部长任上八年，铁路部门改革不进而退有目共睹。与其他政府部门相
: 比，铁路可称中国“政企不分症”最为严重的部门，也是垄断程度最高的领域之一。案
: 情的逐步披露，会证明改革严重滞后与贪腐现象同步出现并非偶然。铁路不改革的成本
: 相当高昂。
: 铁路部门本来就是计划经济体制的“极品”，不仅垄断封闭，自成系统包括司法系
: 统，而且颇具军事化色彩。上世纪80年代以来的改革开放潮流当然对这一系统有所冲击
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I********l
发帖数: 8702 | 3 胡舒立写的？
【在 l**i 的大作中提到】
: 阉党文人得灭门
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s**d
发帖数: 18498 | |
c********x
发帖数: 2905 | 5 妈的，别人说两句就要灭门，铁路还真成民族主义的
旗帜了。
【在 l**i 的大作中提到】
: 阉党文人得灭门
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x*********g
发帖数: 11508 | 6 铁路部门改革最落后，但是铁路取得的成就却最令世人瞩目。这说明什么？ |
s**d
发帖数: 18498 | 7 文傻脑残写文章的水平都太差，和轮子差不多。
【在 x*********g 的大作中提到】
: 铁路部门改革最落后，但是铁路取得的成就却最令世人瞩目。这说明什么？
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b********6
发帖数: 35437 | 8 如果铁路早几年市场化改革，必然步民航汽车钢铁矿石的老路，这次几万亿建设资金必
然成为买办的饕餮大餐。 |
s*****r
发帖数: 43070 | 9 从盛部在人大会上的言论来看，也是个说一不二的硬茬，颇有铁老大的范儿。
撼铁路国王易，撼铁路王国难。
这些文人及其背后势力要失望了。 |
l**s
发帖数: 9490 | 10 盛光祖比刘志军还要长几岁，这个部长当不长的
【在 s*****r 的大作中提到】
: 从盛部在人大会上的言论来看，也是个说一不二的硬茬，颇有铁老大的范儿。
: 撼铁路国王易，撼铁路王国难。
: 这些文人及其背后势力要失望了。
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D****u
发帖数: 3217 | 11 本来事出突然
他就是来过渡的
【在 l**s 的大作中提到】
: 盛光祖比刘志军还要长几岁，这个部长当不长的
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s**d
发帖数: 18498 | 12 铁道部长在土共中央就是个砸碎，硬茬有屁用。
【在 s*****r 的大作中提到】
: 从盛部在人大会上的言论来看，也是个说一不二的硬茬，颇有铁老大的范儿。
: 撼铁路国王易，撼铁路王国难。
: 这些文人及其背后势力要失望了。
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l**s
发帖数: 9490 | 13 过来擦屁股
【在 D****u 的大作中提到】
: 本来事出突然
: 他就是来过渡的
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D****u
发帖数: 3217 | 14 他是老铁路
对职工不错
这个屁股不轮他擦,
是影帝的问题
【在 l**s 的大作中提到】
: 过来擦屁股
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