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发帖数: 61690 | 1 黄奇帆:中央领导有很多闪烁智慧光芒的思想方法
2013年04月15日10:56 财经国家新闻 我有话说(24904人参与)
“中国目前51%的城镇化率还没有进入‘刘易斯拐点’，至少达到70%以后，中国的
人口红利才会进入拐点。”与一些经济学家唱衰人口红利的观点不同，黄奇帆认为户籍
制度改革搞得好，会延长中国人口红利15年。
2013年全国“两会”期间，黄奇帆在接受采访时显现出对于重庆发展的自信和乐观
。在他看来，包括人口红利、城乡综改区改革红利等在内的五大动力将会使重庆今后五
年保持12%以上的增长速度。
但近年来经济高速增长的重庆，仍然没有完全甩掉贫穷的底子，14个国家级贫困县
、4个市级贫困县尚待开发统筹。重庆自2007年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区
至今近六载，以城乡统筹为目标的农民工户籍制度改革、地票、“三权抵押”贷款等一
系列改革措施，激活了重庆发展的源动力。
城乡统筹是国家给重庆布的一盘大棋，未来的挑战和难点还是要做好城乡一体化，
需要通过一体化社保体系、一体化公共服务、一体化基础设施、一体化要素互通、户籍
一体化等“五大路径”进行持续探索，既解决重庆发展的问题，也为国家城乡统筹增加
实践经验。
“城乡一体化是持续二三十年的过程，是一个大工程。”在黄奇帆看来，在今后的
改革中，加速发展最重要的是通过生产关系的调整，促进生产力发展，要会用巧实力，
进行智慧型改革、资源优化配置型改革。
继续探索城乡一体化
统筹城乡发展是个系统性工程，综合配套改革要到位、资源利用最大化、功能配置
最优化。面对欠发达阶段、欠发达地区的特殊市情，如何推进工业化、城镇化、农业现
代化的相互支撑和融合，对于重庆来说，城乡一体化的探索尚面临经济内生增长机制的
加快形成。
《财经国家周刊》：重庆在城乡统筹改革方面做了许多创新性举措，接下来面对的
主要问题是什么？
黄奇帆：重庆市作为我国城乡综合配套改革试验区，在城乡配套改革上要多做一些
探索，进行一些研究，既解决重庆的问题，也为国家城乡统筹方面增加一些经验。
重庆的特点就是大城市和大农村并存，和一般的平原城市、沿海大城市的城乡之间
的关系有所不同。如何把重庆的农村、郊区和山区搞好，对重庆的发展有基础性意义。
解决城乡问题，可以通过花钱的办法搞投资，增大农村的基础设施、社会事业投资
，但有限的财力只能尽力而为。真正要把重庆的城乡统筹好，最终还是要加快形成城乡
一体化发展的体制机制。
《财经国家周刊》：你认为未来的挑战性在哪里？如何破局？黄奇帆：未来的挑战
和难点还是要做好城乡一体化，这方面，重庆通过五个路径进行了探索：
一是建立城乡统筹的社会保障体系。包括养老保险、医疗保险、低保、扶贫保障等
，重庆市城市、农村已经全覆盖。尽管是低水平覆盖，但是先把有没有的问题解决，以
后再把水平提高，缩小城乡之间保障水平的差距。
二是统筹城乡一体化的社会公共服务，包括教育、卫生和文化。现在农村已经完全
实现九年义务教育。农村高中段毛入学率94%，应该说已经普及了。下一步要把卫生医
疗的网络覆盖好，实现教育、文化和卫生等公共服务一体化覆盖，逐渐提高农村的水平
，最终缩小城乡差距。
三是统筹城乡一体化的基础设施。城市道路很发达，农村道路相对弱。现在目标是
尽可能实现中心村的道路全覆盖。
四是促进城乡之间资源要素的互通一体化。中国的体制性矛盾最大的问题就是城乡
二元架构，城市资源进不了农村，农村资源进不了城市。
五是实现人的自由迁徙。城镇化的本质是把农民工解放为市民的过程，人应该通过
户籍变迁，在城乡间流动，不能让农民辛苦一生与城市终身无缘。
钱从哪里来？
城乡二元结构最大的矛盾在于城市农村资源不能相互流动。要促进城乡区域协调发
展，实现城乡之间资源要素互通和一体化至关重要。
《财经国家周刊》：社会保障、基础设施、公共服务都需要大量资金，这些钱都从
哪里来？
黄奇帆：改革就是生产力。实现要素改革，城乡要素一体化、金融和土地要素要能
流转，也就从多方面解决了钱的问题。
一个办法就是通过地票解决钱的问题。地票是要素改革的一个案例，使得一些闲置
的资源得以充分利用。闲置的农房丢在山沟里，体现不出价值。但是地票解决了这个问
题：只要把这些建设性土地在集体组织的带动下，在农民自愿的情况下把它复垦为耕地
，就实现了价值。如果有1000亩土地整理出来，土地归乡里的农民，产生的1000亩地票
到城里卖掉，按20万元一亩计算，就可以卖出2亿元。
地票的另一个作用是帮助解决农村发展中最困难的事情，比如危旧房改造。建一个
房子需要10万左右，政府补助只有两三万，农民自己掏不出七八万元。资金缺口不到位
，新农村建设、危旧房改造就无法推进。有了地票以后，如果分散的危旧房占地一亩，
只要复垦这一亩，而集中到村落居住造个新房子只需0.3亩地，剩下0.7亩，可以有14万
元收入，再加上原来的补助，10万元的房子就造好了。通过这个途径，一年可以进行10
万户的危旧房改造。
高山移民和地灾移民也同样如此。把高山和滑坡地带复垦为种粮、蔬菜、树的耕地
，地票就出来了。这就叫一票带三户：危改户、高山移民户和地质灾害户，都可以通过
地票解决。
《财经国家周刊》：重庆的综改试验区从2007年以来到现在，已棋至中盘，下一步
的改革思路是什么？
黄奇帆：城乡统筹发展需要投资来带动，这个钱要花在开发市场能量上，会花巧花
。但是，资金总是不能满足建设需求，不能完全靠中央推进发展。所以，关键是要通过
体制的改革和生产关系的调整，促进生产力的发展，让市场释放出巨大能量。
今后五到十年，更多会考虑按照资源配置的角度进行改革，按照小投入多产出、调
整生产关系的角度，去考虑改革的事。
比如说，今后五年重庆动迁50万高山移民，一共十几万户，需要100多亿元资金。
中央和地方可以补20亿元，还有那么大的缺口怎么办？就要靠地票。如果这十几万户把
宅基地复垦为农地，20万元一亩，就会有200多亿元的资金。这就叫巧实力，巧改革。
当年邓小平倡导和推动的一个承包制，没让中央政府出一分钱，但千百万农民有了积极
性，农民就容易致富了。
土地储备稀释地方债
2002年黄奇帆就任重庆市常务副市长期间，重庆市就开始进行了土地储备。当时重
庆主城建成区200多平方公里，近300万城市人口。经过10年发展，重庆主城已经从10年
前的一环主城向二环主城发展，整个主城二环内面积有2000多平方公里，可建设用地为
1000平方公里。
理论上，从2002年到未来二、三十年内，重庆主城将有近700平方公里是要新开发
的，约近百万亩地。一般政府储备地不得超过城市可开发建设土地总量的50%，就是约
40万亩〜50万亩。在黄奇帆看来，2002年储备的这40万亩土地，让土地升值的财
富归政府所有，相当于为重大基础设施建设建了一个额外的金库，同时平衡了财政账本
，政府债务被稀释。
《财经国家周刊》：有人说，重庆大兴土木，包括地铁在内的投资已经超过财政的
负荷，你是怎么看待这个问题的？有什么办法化解地方债务？
黄奇帆：重庆这些年修桥修路的力度确实很大，轨道通车里程在全国排第五名，除
轻轨之外，铁路、高速公路、基础设施，我们10年花了6000亿元，这些钱花了债务为什
么不高呢？我们的办法是管住土地，让土地升值的财富归政府所有。我们把香港的土地
储备制度学过来了，我们在2002年就储备了40万亩土地，扣掉成本，储备土地卖掉部分
就能获得几千亿的资金，如果没有这两三千亿，我们地方债务不是现在的2600亿，得是
5600亿。
目前，重庆地方债处于绿灯状态，黄灯都不会亮。地方债一般不能超过财政收入，
重庆地方债现在是2600亿元，是地方财政的60%多，占GDP的比例只有20%多一点，目前
重庆的银行不良资产率在全国是最低的，而且我们的地方债务也低于全国的平均线，重
庆地方债的安全度排在全国前列。
《财经国家周刊》：储备这些土地，是如何规避市场风险的？有什么具体的办法和
经验？
黄奇帆：土地储备要和金融相结合，进行融资循环，这个循环很重要，是避免泡沫
、合理举债的边界。重庆的土地是金娃娃，不会产生泡沫，是因为重庆的土地储备做到
了五个原则：
一是超前储备，一步到位；细水长流，逐年供应。我们在2002年〜2003年储
备了40多万亩地，由市地产集团、城投公司两个具有土地储备职能的集团负责实施，当
时是规划一步到位。土地供应“细水长流”，市政府计划20年内每年只能开发5%，40多
万亩地的储备资源，一年最多用2万亩。这既是政府对储备土地资源可持续利用的考虑
，也是对储备土地未来升值空间的考量。
二是对储备地的使用要兼顾公益和商业开发。重庆市公益性开发和商品房开发大体
上是对半开，最近十年已经开发的19万多亩土地，其中近10万亩是公共服务、公益事业
用地，比如说公租房建设、大学城建设、铁路机场等。还有9万多亩用于房地产开发，
将其收益用于整个19万亩的征地动迁成本，以及一些基础设施开发建设。
三是土地储备不改变市区两级政府的分配制度。市区两级之间财力有分配原则，土
地出让金扣除征地成本以后的净收入，过去是55:45。2010年以后，市政府做了一个调
整50:50，区里增加了5%。
四是土地储备公司肩负做好两个循环的责任。第一个循环，土地储备的手续办完后
，是可以用于银行抵押的。将融资用于征地动迁和“七通一平”，把生地变熟地。这一
循环很重要，是避免泡沫、合理举债的边界。第二循环是把“七通一平”的地搞好，规
划做好，就实行招拍挂。也许这时候，一亩地能卖200万元，1万亩地就得到了200亿元
。原来抵押的时候是当100万元抵押的，把那100亿元还掉，就可以多出100亿元。这100
亿元就是预算外的基金收入，同样要量入为出，纳入财政预算，要有年度平衡。两个循
环正常滚动，土地储备就是个“金娃娃”，不会有泡沫，更不会变成一个债务链要崩盘
的危机。
五是要严格设置风险“隔离墙”。这在逻辑上叫“按规划、带项目、批土地”，核
心就是不仅做到长期总体平衡，还要做到当期单个地块对应的基建项目平衡。
智慧型改革方法论
《财经国家周刊》：对于西部大开发、两江新区、城乡综改区等中央政策的支持，
重庆将如何利用好？
黄奇帆：如果地区发展什么都想靠中央，向中央要钱要政策，就是懒汉。中央也可
能会因为地区重要而给予支持。但是真正好的改革，应该是想到好办法，巧主意，不给
国家添麻烦，一不会带来通货膨胀，二不会带来经济损失，三是不用国家给钱，地方政
府少掏钱，对方方面面有好处，这种改革才是最重要的。
方法论比政策重要。中央领导有很多非常亮丽的闪烁智慧光芒的思想方法，他讲的
是一种哲理、一种方法，讲的是一种科学体系，需要我们在实践中去悟，在工作中消化
吸收，就会很有帮助。
《财经国家周刊》：那么，重庆的这个方法论又是如何运用的？
黄奇帆：我们的智慧型改革，就是化劣势为优势，创造重庆的山城特色。重庆最困
难的问题之一是基础设施建设的成本问题。70%的路不是隧道就是桥梁，山沟间修路成
本很高。比如，一般地方修1公里高速公路需要4000万元，重庆却需要8000万元。
重庆是山城，山上盘旋的都是小立交公路，路与路之间被山山水水切割开来。如果
没有桥梁、隧道、地铁联通，就没有一个城市的经济，而只有小山沟的经济。所以重庆
下大力气修建地铁，现在我们投资修地铁140公里，已经花了700亿元，如果用轨道、桥
梁隧道、高速公路把各个组团连通起来，这个城市组团就很优美，联络也很通畅，也就
成为城市经济的集聚体。这时候抓住关键，把基础设施弱点变成强点，就会坏事变成好
事了。但如何实现呢？如果不运用智慧，要么高负债，要么只好等20年慢慢再修。
建设要快，还要做得好，脑子应该怎么转？储备土地不能全部搞工业和房产，两者
比例是50对50；如果晒一张城投地产十年来开发的近20万亩土地的清单，会发现50%是
公共服务的，如10万亩中，有3万亩是大学城，3万亩是公租房，再加上学校、医院等；
另外10万亩做房地产，但这10万亩平均卖200多万一亩，可以卖2000多亿元。这样做，
就剥夺了房产商发横财的机会，房产商是靠土地增值发财的。所以，政府让房产商在土
地上发横财是政府失职。
市场的力量无穷无尽，用生产关系调整来促进生产力，是巧实力、智慧型改革，也
是资源优化配置型的改革，我们的改革应朝着这方面发力、创新。
黄奇帆简介
1952年5月生，浙江诸暨人，大学普通班，工商管理硕士，研究员，1968年9月参加
工作，1976年3月加入中国共产党。现任十八届中央委员，国务院三建委副主任，重庆
市委副书记，市政府市长、党组书记。
党的十七大、十八大代表，十八届中央委员，九届、十届、十一届全国人大代表，
市二次、三次、四次党代会代表，二届、三届、四届市委委员，市二届、三届、四届人
大代表。主持市政府全面工作。主管市政府办公厅、市编办、市审计局、市政府研究室
。联系人大、政协、民主党派和工商联工作。 |
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