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发帖数: 2810 | 1 圳梧桐山隧道“收回其实花了5.5亿元”
编者按：
梧桐山隧道收购完成了，以后从此隧道往来盐田和罗湖将完全免费，这里面也有我
们评估师方面的心血，仔细阅读此文，能给我们很多的启示。比如文中谈到的预测就有
两个估计值（悲观估计1.58亿元，乐观估计3.8亿元）等等，请评估师去揣摩。提示一
下：文中的《收入限制法》更正为《收入现值法》，这些记者啊！
南都独家揭秘梧桐山隧道收购谈判细节，全价并非外界所言的2.5亿元
“收回其实花了5.5亿元”
为何一个隧道收回谈判要耗费14年，最后又是什么原因推动了梧桐山隧道谈判成功？到
底花了多少钱收回来的？一切都将随着梧桐山隧道的免费通行浮出水面。南方都市报独
家采访到三名收购过程的见证者———深圳市交委发展计划处处长冷魁，盐田港集团总
经理童亚明，梧桐山隧道管理公司总经理周金保。他们从不同角度讲述了这场谈判，其
中更涉及很多鲜为人知的细节。
“港方是李嘉诚？大家搞错了”
记者（以下简称记）：梧桐山隧道谈判的产生是因为当时政府没有钱建设吗？
周金保（以下简称周）：据我所知，当时的确是政府没钱，想借助社会力量建设路
桥，这为社会做出了很大的贡献。如果不修（隧道）就要一直走盘山公路，这对交通阻
碍很大。梧桐山隧道先后分2期建设，刚开始1985年，建设了第一条上行隧道，从沙头
角到深圳。1995年又建第二条隧道下行。按当时的钱算（要计算通胀）一共花了4个多
亿。
记：什么时候全收回来了？
周：应该这样说，梧桐山隧道转过几次手，每一次的成本都不一样。
记：转过几次手？港方公司还是李嘉诚的吗？
周：是大家搞错了，是中信集团的，剩下50%股份是盐田股份有限公司。
记：是因为梧桐山隧道饱和，政府才有收回的想法吗？
周：这样说吧，刚建好的时候车流并不多，到了上世纪90年代车流量才增加，当时
隧道还可以走大货柜车，收费也便宜，最早的时候小车只收5块钱。后来车流量是缓慢
上升，到了1999年以后速度比较快了。
记：设计标准是6万辆？
周：对，但最高峰都没有超过6万辆。一直都没有饱和过，最高每天车流量才5万多辆。
“什么叫唯一，没有写啊”
记：我听说最开始港方要13亿，这算是狮子大开口吗？
冷魁（以下简称冷）：不能这样理解，我们算法不同。
记：你们怎么算的？
冷：说起来比较复杂。开始香港公司的期望值很高，最初说不谈，后来开始谈了，
价钱又谈不拢。政府撤销收费站拿钱是有原则的，并不是哪个单位要多少钱就给多少。
根据《收入限制法》来计算。梧桐山隧道还有十几年的收费期，把将来车流量增加的情
况一算，按照5%的速度增长，就像银行算利息的办法一样，还要包括人工成本、养护成
本的扣除。给你举个例子，100万的房子你分20年付可能就变成150万了，但如果一次性
付款肯定就要少很多钱嘛。加上人员成本一年就1600万左右，还不包括隧道本身养护灯
光等。所以2007年我们算出最高的价格是6.8亿元。
记：香港要多少钱？
冷：要9个亿。后来我们就修深盐二通道。
记：这算是逼迫吗？
冷：不能这么说，应该说配合谈判。
记：深圳为梧桐山隧道收回做了很多工作吧？
冷：对，首先修盘山公路时，港方就不同意。但盘山道是现有道路，我们不是新建
的，只不过改了一下，他们有意见也没办法。后来我们建深盐二通道，他们有意见，但
二通道不是直接到梧桐山隧道的口上的，是直接到盐田区政府的后山。如果说是同样线
位的通道那是不准确的，况且深盐二通道是东部沿海高速的一部分，也是有规划的。
记：我听说，当时政府给港方承诺，梧桐山隧道是唯一的通道啊。
冷：什么叫唯一，没有写啊。
“要建深盐二通道时，港方以为深圳在作秀”
记：开始建深盐二通道时，港方有反弹吗？
冷：（笑）开始港方不信，说我们完全是在作秀。但一看我们真的修了，就没办法
了。价码从13个亿一直降到9个多亿，开通前又降到6.8亿。但我们已经觉得不值那么多
钱了。
记：因为车流量下降很快？
冷：对啊，一开通后，车流量立刻下降。后来梧桐山隧道一年收入只有3000万。这
个是什么概念，只够人员养护略有结余，大约只有300多万的利润。
记：后来甚至还限制货柜车走梧桐山隧道？
冷：对，为了配合深盐二通道开通，政府就禁止货柜车通行走梧桐山隧道。他们开
始不同意啊，就想把收费降低。我们把盐排高速的收费降低。政府要让司机感觉到，走
盐排高速和深盐二通道会更好，后来这个事态就稳定下来了，又是对港方一个打击。
记：政府有权力限制通行吗？
冷：当然有了。同时，罗沙路也限行货柜，因为莲塘两边都是住宅区，这也是为民
办实事。
记：深盐二通道开通后，是不是谈判就很顺利了？
冷：也不是，只不过启动了新一轮谈判。我们在怎么计算价格上又出了分歧。我们
认为，盘山路、二通道免费了，只有公交车，赶时间的车主和不在乎钱的人才会走梧桐
山隧道。他们认为，要按照要么两条通道都收费要么都不收费来评估。换句话说，要按
照梧桐山隧道不收费的车流量来计算价值。
记：这个没道理。
冷：不，他说得有道理的。梧桐山隧道的人流量下降是人为造成的，他们想让政府买单
，但政府不答应。当时我举了个例子，一个酒楼亏本了，政府说要收回来，政府说免费
来吃饭，按这个人流量来收购这个酒楼，这怎么可能。最后他们哑口无言。其实我心里
清楚，他们也是有道理的。
“隧道被抵押，钱已经花掉了”
记：事情后来又怎么发展的？僵持在那吗？
冷：我们通过收入限制法计算，悲观估计只值1.58亿，乐观估计也只有3.8亿。你
看今天我们搞活动（免费仪式），车流量还是不小的。只不过，深盐二通道开通后老百
姓呼声没有那么强烈了，政府认为应该花最少的价钱解决问题。但港方坚持要6.8亿，
最多优惠3%-5%，只能解决2000万左右。
记：为什么他们那么坚持这个价格？
冷：他们也是有苦衷的。港方是中信集团的下属企业达佳集团，它把隧道当作资产
抵押给嘉华银行，而且它把钱已经花掉了。如果现在解决了收购问题，对银行来说就是
坏账。
记：他们着急吗？
冷：他们很着急，但并不表现出来。作为银行来说，如果资产没有了结，顶多是不
良资产，一旦解决那就是坏账，彻底收不回来。作为银行就不希望收回来。
记：他们很直白地说出来的吗？
冷：对，作为银行是很难的，当时他们很坦诚地没有保留地讲出来了。
记：这是谈判的关键点？
童亚明（以下简称童）：对，我认为后来谈判的关键与深盐二通道基本没关系。主
要是港方拿了隧道的资产抵押给了另一方，折价数额比较大。所以他必须不能低于这个
价，否则宁可不动。
记：要让深圳政府付他们抵押的费用吗？
童：对。后来我们就压缩，直到压缩到他们能承受到的最低的价格，5.5亿。如果
不同意他这个底线价格，他是不会放弃的。
“嘉华把总部搬到深圳，但不能因此高价收购”
记：政府可是花了27个亿修了深盐二通道，划算吗？
童：不能这样算，梧桐山隧道只有4车道，不建新道路以后也会堵的。从这个角度
看，深盐二通道与梧桐山隧道是两个层次解决问题。
记：跟香港人打交道，有不一样吗？
童：没什么不一样，他们实际上也是中资机构。
记：当时要频繁跑香港吗？
童：最频繁一周有一两次。但这个事情时冷时热，一谈就谈不拢。
冷：其实，后来他们对谈判也不抱太大希望。
记：嘉华后来好像到深圳了？
冷：对，嘉华银行把总部搬到深圳，税收要增加好几个亿，这对深圳是很大的支持
，引进后还奖励给它2000万。当时市领导批示，已经到了收回梧桐山隧道成熟的时机，
无非是价钱问题。
记：谈的就是价钱问题啊。
冷：我们听不懂，讨论了几次认为，可以采用其他变通的方式。嘉华对深圳支持，
我们顶多是在税收上对他们优惠，但一码算一码，隧道还是这个价钱。最高就值3.8亿
，不能把两个混为一谈。
记：那就又僵住了？
冷：对，从那以后都在谈，但基本没有什么进展。嘉华银行也很难啊，作为银行一
旦有坏账这个影响我们是知道的。但我们也没办法，国家有法律法规，你花的都是纳税
人的钱。
“盐田给土地，解决僵局”
记：到底是什么促使最后谈判成功？
冷：今天在现场我跟你说，要采访采访盐田区的领导，其实最后是他们起到了关键
作用。
记：为什么？
冷：盐田建区这么多年，取消收费的呼声还是很强烈，今年1月份，两会上又提这
事，盐田区就提出了解决方案。把梧桐山隧道管理公司和宿舍楼那块地，通过盐田港收
回来。让他们去改造这地。这地改造好了也很好啊。
记：你是说政府不给现金给块地？
冷：是的。
记：为什么之前没想这个办法？
冷：之前我们不敢想这块地。因为土地不是我们说了算的。以前盐田区一直没参加。
记：谈判要哪几家部门参加？
冷：财政、审计、法制办和法律顾问、顾问公司的参加。当时盐田区政府提出这样
的建议，是个最好的办法。
记：这样看其实价格没有少，还是5.5亿。
冷：价格是这样的，盐田港是国有企业，评估这个钱刚刚回本。如果硬让盐田花大
价钱买回来，股东也通不过。（于是）就想出这个办法。
记：政府出2.5亿，再给块地，让盐田港拿这地去赚3亿？
冷：对的。
记：盐田港集团扮演一个什么角色？
童：盐田港集团扮演一个……5.5亿收回来，2.5亿卖给政府，再拿块隧道公司的地
。我们要通过土地更新，员工宿舍更新改造，从中赚回3个亿。
记：这块地要干什么？
童：做商业房地产开发，以住宅为主，高档小区。
记：现在反思这件事情有什么可以总结的吗？
冷：这不是我们这个层面能反思得了的，当时是中央批复的，合法的。当时为了发
展，广东省最早搞收费还贷。当时确实是解决了很多问题。不过，国外来说很少把交通
基础设施卖给人家。
周：如果说今后再要引进资金就要明确退出机制和盈利模式。
记：你是说从一开始就要制定科学的游戏规则？
周：对，比如你要规定收益达到哪个标准了，就要取消收费。同时政府要监管你的
收益，不能你说收入多少就是多少。
记：你是说之前的游戏规则制定是有缺陷的？
周：你要拿现在的事说以前，那是不公平的，十年后你看现在也会有很多缺陷。我认为
一定要在做决断前做科学的判断，制定科学的游戏规则。
■梧桐山隧道大事记
●1987年9月底，梧桐山隧道正式投入运行，这条隧道全长2.261公里，由隶属于原
深圳市运输局的深圳梧桐山隧道有限公司负责开发建设和营运管理。
●1994年7月，盐田港集团全资收购梧桐山隧道公司，并于1995年8月投资建设下行
隧道（即二期工程）。
●1997年1月，盐田港集团将梧桐山隧道公司50%股权转让给香港达佳集团有限公司
，梧桐山隧道公司变更为合资企业，经营期限30年。
●1997年6月，梧桐山隧道二期竣工并投入使用。
1998年，盐田区设立，梧桐山隧道车流量迅速增加，深圳市区与东部的交通80%靠
梧桐山隧道实现。
●2001年3月，深圳市有关部门召开了“隧道通行费的价格听证会”，欲将隧道收
费标准定性为政府定价范畴。
●2002年3月，在深圳市三届人大三次会议上，250多名人大代表要求撤销包括梧桐
山隧道在内的市内公路的全部收费站点。
●2002年12月，政府投资1.18亿元改造和重新开通了梧桐山盘山公路。
●2004年起，深圳市政府愿以9亿元的价格收购梧桐山隧道，但当时梧桐山隧道公
司的要价则是13亿-13.5亿元，其中10亿元须一次性支付，并要政府安排其员工，双方
谈判陷入僵局。
●2008年7月，政府投资27亿元建设的深盐二通道正式通车，并实现全线免费。
●2011年初，盐田港股份有限公司董事会发布公告，透露将持有的深圳梧桐山隧道
有限公司50%股权转让给深圳市盐田港集团有限公司，转让价格为2.75亿元。
●2011年2月，市交委主任黄敏透露，盐田港集团以5.5亿元收购隧道公司全部股权
，梧桐山隧道有限公司变为国企。同时，市政府将出资2.5亿元，从盐田港集团手中收
购梧桐山隧道的资产，梧桐山隧道有限公司变为管理维护单位。
●2011年3月30日，梧桐山隧道免费通行。 | d******d
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