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发帖数: 29846 | 1 欧盟27国峰会经过一夜10小时的谈判，12月9日清晨终于宣布：在欧元区17国和另外6个
非欧元区国家之间达成一项新的政府间协议。这个类似于欧洲财政联盟的共识宣布将提
前一年实施长期拯救伞——欧洲稳定机制（ESM），在欧元区实行统一的“债务刹车”
，并对长期严重超标的“赤字国”自动进行制裁。该协议的签署对恢复市场对欧元的信
任带来良好影响，不过英国等4国没有签署协议，由此公开展现的欧盟裂痕也令外界担
忧欧洲统一进程的进一步受阻。
法国总统萨科齐在9日凌晨表示：“这次欧盟峰会将在欧盟历史上占有重要地位。我们
更愿意对27国的欧盟条约进行改革，但由于我们英国朋友的立场而使其不可能。因此这
成为一个17国的政府间条约，但同时也向其他国家开放。”据路透社报导：欧盟机构将
以德法两国提出的条文为基础，在明年三月制定出新条约，不过新条约不一定需要各国
为此举行全民公决。
德国总理默克尔祝贺这次欧盟峰会取得的结果，她说：经过长期讨论谈判，我们得出了
非常非常重要的结果，这使我们纠正过去的错误，使欧盟的影响更大，更多的欧盟一体
化。不过欧盟27国中有4个国家不同意该协议，其中英国明确宣布不参加这一协议，瑞
典、匈牙利、捷克则表示，先回国与各自的议会协商后再作出决定。
欧元区出现财政联盟
此次欧盟峰会是2009年底以来的第16次欧盟峰会，以前的15次峰会每次都说这次要出台
重要决定了，这次是解决危机的最后一次机会，但每次峰会都令人失望。第16次峰会前
，德法两国领袖多次磋商起草条文，并准备了两套选项。
一项是修改欧盟条约，将预算平衡和自动惩罚的机制写进欧盟条约之中，同时主张统一
公司税率以及施行新的金融交易税，但事先已经考虑到英国等国家不会认同，因而准备
另外的预案。因为按照欧盟宪章，修改欧盟条约需要27个成员国的通过，各国还面临举
行全民公投的难题。
果不其然，英国首相卡梅伦表示，修改欧盟条约“不符合英国的利益”。卡梅伦提出要
在协议中增加一个条款，使伦敦可以不受修改后的对金融服务监管的影响。
目前实现的是第二套选项，仅仅形成了一个欧元区17个国家的共识，使欧元区的财政更
加受到欧盟和欧洲央行的严格控制，但对欧元区外的4国则没有约束力。从这次欧盟峰
会目前的结果来看，欧元区国家财政经济将走向更加一体化的进程，但欧盟出现公开的
裂痕，欧盟内部存在两个经济体的问题也将日益严重。
欧盟裂隙昭彰 后果严重
新协议有可能在明年3月底前就制定完成。美中不足的是，各方在峰会前所担心的欧盟
内部分裂终于成为无可否认的现实。这对欧盟、对欧洲统一进程而言不啻是一大打击。
这一公开分裂标志着欧盟步入以两种速度行动时代。欧元区国家和另外6个愿意加入的
欧盟成员国之间的经济关系未来将更为密切，而另外4个欧盟成员国则将“待在外头”
。尤其是对欧元持怀疑态度的英国不论是出于主动还是被动都有可能更加孤立，从而给
整个欧盟带来难以逆料的后果。
公开的分裂同时意味着默克尔为严格财政纪律打下协议基础的努力遭受重创。根据欧盟
章程，如果没有全体成员国的一致同意，欧盟法律和关于欧委会权限的规定就只能经由
其他途径才能得到加强。例如签订国与国之间的双边协定等等。如此，17加6所签订的
新协议实际上难以获得法律意义上的约束效力。
欧洲陷于债务危机的困境中
目前欧元区17国的经济几乎处于停滞状态。一些分析人士说，欧元区已陷入经济衰退。
欧洲央行在峰会前采取了刺激借贷的谨慎步骤，将基本利率下调0.25个百分点，降到1%
。这是欧洲央行两个月内第二次降低基本利率。
但是，欧洲和美国的股市出现下滑，此前欧洲央行行长德拉吉打消了一种猜测，即欧洲
央行将通过增购欧洲各国政府债券的方式降低这些国家的借贷成本。一名欧洲监管机构
人士说，欧洲国家的银行需要筹集将近1540亿美元来弥补所持政府债券可能蒙受的损失。
对欧洲债务危机可能引发其他问题的担忧导致全球金融市场出现恐慌，几个顶级信用评
级机构发出警告。 |
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