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J*V 发帖数: 3150 | 1 发信人: brihand (brihand), 信区: Military
标 题: 部分沿海地区填海建房引发争议 生态恶化渐凸显
发信站: BBS 未名空间站 (Wed Jun 29 12:24:37 2011, 美东)
部分沿海地区填海建房引发争议 生态恶化渐凸显
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中国聚焦:海岸线变“房岸线”——中国部分沿海地区填海建房引发争议
新华网海口6月29日电(记者 王晖余 周正平)中国部分沿海城市近期出现的填海建
房现象“蔚然成风”,沿海地区填海造地呈现速度快、面积大、范围广的态势,随之带
来的安全隐患和生态恶化问题逐渐凸显。
三亚凤凰岛号称“中国的迪拜”,位于中国最南端城市——海南省三亚市三亚湾度
假区“阳光海岸”的核心,是在大海礁盘中吹填出的人工岛,这里凭借“四面临海”的
优势正在发展高档住宅和产权式酒店项目。
2010年海南建设国际旅游岛政策颁布后,海口西海岸七星级千禧酒店、海口湾灯塔
酒店等一批填海项目也在争议中相继上马。“这些人工填海项目能否确保安全,会不会
破坏海洋生态环境,我们也不知道。”海口市民杨静忧心忡忡。
海南沿海的部分市县政府和房地产开发商以发展“旅游房地产”的名义,争先开发
岸线资源,上马人工岛项目。海南省建设项目规划院原高级工程师林鸿民说,从南向北
,海南东海岸300多公里优质海岸线已基本被开发商圈地完毕。
而在广东、辽宁、山东等沿海省份,填海建房现象也屡见不鲜。广东省不少沿海城
市正谋划推进填海造城项目。其中,东莞拟在长安镇珠江口海域投资86亿元造地近2.9
万亩,汕头市拟在港湾外围海域造地65.1平方公里,用于开发建设写字楼和高档住宅等。
按照国家海洋局围填海总量控制规划,2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公
里左右,但这个省沿海6市规划填海造地1000平方公里,两者差距竟达30多倍。
中国海洋大学海洋发展研究院教授刘洪滨说,中国沿海地区陆地土地资源越来越紧
缺,拿地限制越来越多,成本越来越高,一些地方政府急于做大经济总量,急于发展房
地产,只能向海岸线和近海打主意。
填海建房的背后是巨大的利益驱动。“围填海的成本在不同的地区从3万-30万元
一亩不等,可填后收益却是几十倍上百倍。在暴利的驱使下,围填海项目审批缺乏生态
环境意识,项目实施监管不力,现有法规难以全面落实。”刘洪滨说。
18亿亩耕地红线不容突破,低成本、高收益的“向海滩要土地”路径,刺激沿海一
些地方政府填海造地,开发商更乐意以“海景房”的建设推波助澜。
原中国科学院地理研究所研究员杨冠雄也认为,填海建房的背后是土地财政和利益
驱使,“通过围填海建起来的海景房增值太大了”。目前,三亚凤凰岛住宅项目每平方
米价格接近10万元。海口、三亚的一些海景房动辄每平方米两三万元。
上世纪50年代和80年代,中国分别掀起了以造田和发展养虾业为目的的两次大规模
围填海热潮,使沿海自然滩涂湿地总面积约缩减了一半。本世纪以来,以拓展沿海地区
工业化和城镇化用地空间为目的,又开始了新一轮围填海行为,主要集中于沿海大中城
市的海湾和河口,其特点是规模大、填海造陆速度快,除了用于大型化工、钢铁、港口
等沿海产业,还有很大一部分用于房地产开发建设。
据国家海洋局统计,2010年,中国填海造地确权面积达13598.74公顷,其中建设填
海造地13454.91公顷,填海造地征收海域使用金78.2175亿元,其中,辽宁省填海造地
征收海域使用金达12.5810亿元。
厦门大学海洋与环境学院教授张珞平说:“在保护好生态环境的条件下,发展一些
建设基础设施的围填海项目,至少对区域经济有所贡献。但围填海发展房地产,少数人
以牺牲大部分公众的利益为代价谋取私利,无论如何都应该禁止。”
“填海建房除了带来沉降的安全隐患,地震、海啸等自然灾害也将对填海的房地产
项目造成严重威胁。”杨冠雄说,“为了发展房地产去填海,代价太大。”
填海建房对生态环境的破坏则更令人担忧。“尽管围填海一定程度上促进了经济发
展,拉动地方政府GDP,但我们的开发强度太大,生态破坏造成的恶果将来不可逆转,
必须加以控制。”刘洪滨说。
近年来,中国政府已注意到围填海带来的一系列负面效应,收紧了海域管理的口子
,加强对填海审批和填海规模的控制。2002年颁布实施的《中华人民共和国海域使用管
理法》规定,填海50公顷以上的项目用海和围海100公顷以上的项目用海应当报国务院
审批。
“尽管有这些法律法规制约,但一些地方政府把填海项目分割,存在‘先斩后奏’
‘化整为零’‘分割报批’等审批行为。”刘洪滨说。
国家海洋局南海分局局长李立新说,中国海域管理执法手段亟须完善。“很多违规
项目被查处后,基本不可能还原于海,一般只能罚款了事,而相对于海景房暴利,相关
罚款规定微不足道,根本起不到惩处作用。” |
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