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发帖数: 61690 | 1 5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进
入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有
不少，一些政策的执行为何这么缓慢？
案例
文件发布5个月才执行
9月份以来，本报相继接到十多位老人投诉，西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老
年人优待服务办法》中相关免票规定。对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗
教事务局的答复均为“没有接到任何免票文件，景区没办法执行”。
事实上，《陕西省老年人优待服务办法》今年5月1日起就实施了。办法规定，65周
岁以上老年人可免费办理《陕西省敬老优待证》，持证可免费进入公园、旅游景点、风
景名胜区、博物馆、纪念馆。7月初，省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优
待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政
区域内的省管旅游景点。
9月23日，本报刊登了《登大雁塔都免费进大慈恩寺咋还收费》。10月9日起，大慈
恩寺景区正式实施对65周岁以上老人免票政策。10日，在该景区记者看到，售票处滚动
字幕上显示“65周岁以上老年人凭老年证和身份证免票”。
同样，5月20日，《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》正式实施
，其中规定“残疾人乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具，凭残疾人
证免费”。5月22日，西安市民康师傅持残疾证乘坐地铁也因“没有接到文件”被拒。5
月27日，康师傅欲将西安地铁公司告上法庭。第二天起，残疾人凭证可免费乘坐西安地
铁。
调查
中央文件到基层要走两个多月
一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？
以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文
件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、
宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等
相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，
再次转发，以此类推。
据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次
：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15
天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府
向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、
社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发
性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。
记者在某厅级单位办公室了解到，文件传达通常由机要室处理，有电子邮件、传真
、内网公布、纸质送达等多种形式。督办室专门负责文件的督办，如果文件没有及时传
达下去，将视情节不同，对当事人处以通报批评、降职等不同程度的处罚。
现状
一些政策落实仍需外部力量
为何大慈恩寺景区称一直没有接到文件？政策在实施5个月之后，最终的执行仍靠
的是外部监督。据西安市宗教事务局相关人员介绍，《华商报》报道见报后，该局领导
高度重视，先后与物价、旅游部门联系，核实免费政策，之后又专门从网上下载了《陕
西省老年人优待服务办法》，于9月30日传真给大慈恩寺景区，并电话通知景区一定要
贯彻落实好免费政策。而残疾人能免费坐上地铁，恐怕与残疾人通过法律手段维护自己
的权益不无关系。
传统纸质文件传达环节多，用时长，效果还不好。电子办公怎么样？记者联系到省
电子政务办公室综合管理处，一位工作人员表示，目前电子办公和纸质办公是并行的，
有时一份文件会同时通过两种方式下发，有时有的文件用电子方式传达，有的文件则用
纸质的方式，但目前并未具体统计过两者的比例及侧重。在他看来，电子办公是今后发
展的趋势和主流，但纸质办公并不能完全被替代，会起到辅助的作用。
专家
不能以没接到文件为由拒执行
“上面有文件，下面不执行，类似的情况很多。”陕西行政学院公共管理与改革研
究所所长王嘉让认为，造成这种情况的原因主要在三个方面：首先，文件出台时过于仓
促和草率，前期调研不足，执行时就出现了问题。比如，他在某次调研时就发现，一些
群众迟迟没能拿到移民搬迁补贴资金。究其原因，这笔资金由省市县三部分组成，省上
和市上的资金下拨后，县上财政有困难，筹不出这些钱，这就是政策没有配套能力，缺
少详细论证。
其次，政府向服务型政府转变得还不够。“文件发下去了，有没有执行，到哪一级
了？”王嘉让说，很多问题不是没有政策，而是没有落实。要改变这一点，重要的是让
人民群众有批评政府的权利，包括媒体的监督曝光，从而形成外部监督机制，迫使他们
的工作做到位。
第三个原因就是利益。执行了政策自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问
题不反映出来，就顶着不办。等有人反映了，领导追查了，媒体曝光了再执行。“法规
在施行前，一定是要在媒体上提前公布告知大家的。”省人大常委会法制工作委员会副
主任赵建纲表示，法律法规公布了就应当执行，不需要另外发文确定。不能以没接到文
件为由，就不执行政策。如果市民告到法院，一定是会严格按照法规生效的日期来判定
的。
本报记者杜鹃李治燕 |
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